在 2018年紡織行業(yè)兩會(huì )代表委員座談會(huì )上的講話(huà)

 

凝心聚力創(chuàng )新作為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展 

中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )孫瑞哲2018年3月4日

 

各位尊敬的兩會(huì )代表委員：

　　大家好！又到了一年一度各位兩會(huì )代表委員相聚一堂，回中紡聯(lián)“娘家”敘敘舊的時(shí)候?！叭A枝春滿(mǎn),天心月圓”，在這里，要和大家說(shuō)一聲新年好！感謝各位兩會(huì )代表凝聚智慧，秉承責任，立德立言，發(fā)金石之聲，為紡織服裝產(chǎn)業(yè)的美好未來(lái)請愿，為國強民富的輝煌明天出謀劃策！

　　習近平總書(shū)記在新年賀詞中指出：2018年是全面貫徹中共十九大精神的“開(kāi)局之年”。中共十九大描繪了中國今后 30多年發(fā)展的美好藍圖?！熬艑又_，起于累土”。要把這個(gè)藍圖變?yōu)楝F實(shí)，必須不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)干好工作。

　　黨的十九大報告，為中國紡織工業(yè)的發(fā)展樹(shù)立了綱領(lǐng)性旗幟。2018年，中國紡織工業(yè)也將迎來(lái)各項事業(yè)贏(yíng)得“新起點(diǎn)”、走向“新高度”、開(kāi)創(chuàng )“新局面”的希望之年?！笆聵I(yè)”，出自孔子《易經(jīng)系傳》中的一句話(huà)：“舉而措之天下之民，謂之事業(yè)。 ”一個(gè)人一輩子，不僅是經(jīng)營(yíng)好自己的一畝三分地，滿(mǎn)足于“小富即安”，同時(shí)還能做一件對社會(huì )大眾、對國家民族都有貢獻的事情，這才算是“事業(yè)”。各位代表委員正在勤力經(jīng)營(yíng)、精誠開(kāi)拓

　　的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，正是這樣一項可以滿(mǎn)足人民對“美好生活新期待”，創(chuàng )造美、締造愛(ài)，可與日月同輝，上天入地、惠己達人的偉大事業(yè)！

　　借兩會(huì )召開(kāi)之際，和大家分享“一組數據”、“兩個(gè)發(fā)展關(guān)鍵詞”以及關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的“十個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題”。同時(shí)也期待聆聽(tīng)各位代表對行業(yè)發(fā)展的真知灼見(jiàn)、金玉良言。

　　一、 “一組數據” 

　　2017年，中國紡織工業(yè)發(fā)展呈現穩中有進(jìn)、進(jìn)中向好的態(tài)勢。

　　生產(chǎn)增速有所放緩。2017年規模以上紡織企業(yè)工業(yè)增加值同比增長(cháng)4.8%，增速低于2016年 0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　出口態(tài)勢企穩回升。2017年，中國紡織品服裝出口總額達2745.05億美元，同比增長(cháng)1.62%，較上年同期回升8.84個(gè)百分點(diǎn)。

　　內需市場(chǎng)增長(cháng)平穩。2017年全國限額以上服裝鞋帽針紡織品零售額同比增長(cháng) 7.8%，增速較上年同期提高 0.8個(gè)百分點(diǎn)，全國網(wǎng)上穿著(zhù)類(lèi)商品零售額同比增長(cháng) 20.3%，較上年同期加快2.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　運行質(zhì)效平穩向好。2017年規模以上紡織企業(yè)累計實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 68935.65億元，同比增長(cháng) 4.2%，增速較上年提高 0.1個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現利潤總額 3768.81億元，同比增長(cháng) 6.9%，增速較上年提高 2.42個(gè)百分點(diǎn)。規模以上企業(yè)銷(xiāo)售利潤率為 5.26%，高于上年同期 0.13個(gè)百分點(diǎn)；總資產(chǎn)周轉率為 1.5次/年，三費比例為 6.21%，與上年同期基本持平。

　　今年是改革開(kāi)放四十周年，中國紡織工業(yè)發(fā)生的發(fā)展舉世矚目。

　　紡織工業(yè)在新中國建立時(shí)就確立了支柱產(chǎn)業(yè)地位，改革開(kāi)放40年來(lái)，紡織行業(yè)一直保持平穩、健康發(fā)展，在大的經(jīng)濟波動(dòng)中發(fā)揮穩定劑作用，支柱產(chǎn)業(yè)地位始終沒(méi)有動(dòng)搖。1978年，紡織工業(yè)實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值（不變價(jià)）473.2億元，占全國工業(yè)的11.2%；利稅總額為 109.6億元，占全國工業(yè)的 12%；出口額為21.54億美元，占全國 22.1%；當年，全國貨物貿易逆差 11.3億美元，紡織行業(yè)扣除進(jìn)口后凈創(chuàng )匯 10.3億美元。2017年，規模以上紡織企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到 68935.65億元，是 1978年的145.67倍，占全國規模以上工業(yè)的 5.9%；2017年中國紡織品服裝出口 2745.1億美元，是1978年的 127.4倍，占全國出口總額比重 12.13%，占全球紡織品服裝貿易總額比重 36.8%，全行業(yè)凈創(chuàng )匯 2419億美元，占全國的 57.3%。2017年中國紡織工業(yè)限額以上固定資產(chǎn)投資總額為12309.3億元，是1978年 787.54倍。

　　中國紡織產(chǎn)業(yè)建立起了全世界最為完善的現代制造體系，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節制造能力與水平均位居世界前列，不僅有效滿(mǎn)足了占全世界五分之一人口的國內纖維消費需求，還為其他國家提供了2000多萬(wàn)噸的優(yōu)質(zhì)纖維制品。2016年中國纖維加工量為 5420萬(wàn)噸，是 1978年 276萬(wàn)噸的 19.6倍，占世界纖維加工總量比重達53.47%，而 1978年占世界比重不足 10%；2016年，中國紡織工業(yè)規模以上企業(yè)紗、布、化纖產(chǎn)量分別為 3732.6萬(wàn)噸、906.8億米和 4943.7萬(wàn)噸，分別是 1978年的 15.7、8.2和 173.5倍。1978年中國纖維加工量中，棉花占 81%，化纖僅占 15%；2016年，棉花占比僅為 13.2%，化纖占比達到 84.2%。1980年，服裝、家用紡織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品三大終端行業(yè)纖維消費比重為84:11:5；2016年，調整到 45.5:27.7:26.8，門(mén)類(lèi)齊全、品種豐富、品質(zhì)優(yōu)良、結構優(yōu)化的現代紡織產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢全面顯現。

　　紡織企業(yè)資本結構逐步改變，多元資本在行業(yè)中競相迸發(fā)活力，體現了市場(chǎng)在資源配置中的基礎作用。1978年，紡織行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的93.2%來(lái)自全民所有制企業(yè)，其余為集體企業(yè)。 2015年，國有控股企業(yè)占全行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重僅余 2.3%，三資企業(yè)占比降至16.2%，民營(yíng)企業(yè)占比則高達到 76.5%。

　　滿(mǎn)足消費需求是紡織行業(yè)的首要使命。1978年，中國人均纖維消費量?jì)H有2.9公斤，是世界平均水平的 38%。2008年，中國人均纖維消費突破 15公斤，2015年超過(guò) 20公斤，纖維消費數量、結構均逐步接近中等發(fā)達國家水平。2016年，中國城鄉居民人均衣著(zhù)消費支出達1739和 575.4元，比 1985年分別增加16.7倍和 17.4倍。

　　紡織行業(yè)是重要的民生部門(mén)，40年來(lái)，行業(yè)不僅創(chuàng )造了大量就業(yè)崗位，提供了豐厚的薪酬收入，而且發(fā)展直接惠及“三農”。與此同時(shí)，繁榮經(jīng)濟、扶貧富民，也是紡織行業(yè)民生作用的重要體現。1978年，紡織行業(yè)從業(yè)人數為 311.2萬(wàn)人，占全國工業(yè)企業(yè)的 7.2%；當年支付職工工資總額 20億元。目前，全行業(yè)行就業(yè)人口超過(guò) 2000萬(wàn)，2015年規模以上企業(yè)就業(yè)人數 946.2萬(wàn)人，占全國規模以上工業(yè)的比重仍保持在10%。紡織行業(yè)從業(yè)人口大部分為農村轉移勞動(dòng)力，全行業(yè)每年為農村進(jìn)城務(wù)工人員提供 1000多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位和數千億元現金收入，每年使用國產(chǎn)天然纖維原料約 900萬(wàn)噸，為農村、農民、農業(yè)發(fā)展做出貢獻。

　　全國百強縣域經(jīng)濟中大部分是以紡織為主業(yè)發(fā)展起來(lái)的。各種特色、民族、非遺紡織制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為邊疆、少數民族地區脫貧提供了重要途徑，特別是紡織產(chǎn)業(yè)向中西部地區梯度轉移，實(shí)現了區域間資源有效對接，激活老少邊窮地區發(fā)展潛力。

　　科學(xué)技術(shù)是行業(yè)變大變強的重要基石。2015年，紡織行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率（以工業(yè)總產(chǎn)值計）達到 73.6萬(wàn)元/人，是 1978年的 41.4倍。紡織全產(chǎn)業(yè)鏈能夠實(shí)現使用自主技術(shù)、自主裝備生產(chǎn)自主開(kāi)發(fā)設計的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，這在中國制造產(chǎn)業(yè)中并不多見(jiàn)?！笆濉币詠?lái)，碳纖維、芳綸等一批纖維自主技術(shù)打破國外壟斷，取得重大突破，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，超高分子量聚乙烯等品種進(jìn)入國際市場(chǎng)?！笆濉币詠?lái)，全數字化棉紡成套設備已完成產(chǎn)業(yè)化研發(fā)，萬(wàn)錠用工可降至 30人以下?，F在，中國紡織面料總體自給率超過(guò) 95%，出口服裝面料自給率顯著(zhù)提高，服裝出口一般貿易比重從 1996年 35.7%提高到 2017年 89.3%。產(chǎn)業(yè)用紡織品廣泛應用于醫療衛生、過(guò)濾、土工建筑、安全防護、結構增強等領(lǐng)域，為國民經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展做出積極貢獻，2016年產(chǎn)量達到 1450.3萬(wàn)噸，是 1980年的 85倍。生態(tài)文明建設得到大力推進(jìn)，2006~2015年，紡織行業(yè)綜合能耗累計下降 44%，印染單位產(chǎn)品水耗從 4噸/百米下降到 1.8 噸/百米，水重復利用率由 7%提高到 30%。

　　二、“兩個(gè)發(fā)展關(guān)鍵詞” 

　　關(guān)鍵詞一：社會(huì )主要矛盾的轉換 

　　當前，中國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是關(guān)系行業(yè)發(fā)展全局的歷史性變化。

　　“人民日益增長(cháng)的美好生活需要”是推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。當前，人民美好生活需要日益廣泛，居民消費內涵日漸豐富、消費結構更加多元。新型城鎮化的推進(jìn)和居民收入的增長(cháng)，使得中國形成了世界上最大規模的中等收入群體。消費升級不斷深化，行業(yè)需求呈現出從注重量的滿(mǎn)足向追求質(zhì)的提升轉變、從關(guān)注有形產(chǎn)品向關(guān)注服務(wù)體驗轉變、從模仿型排浪式消費向個(gè)性化多樣化消費轉變等特征。市場(chǎng)的規模效應與梯度效應對行業(yè)供給體系提出了新要求。

　　“不平衡不充分的發(fā)展”在中國紡織工業(yè)的體現，主要體現為：

　　供需結構不平衡，是質(zhì)量瓶頸；區域發(fā)展不平衡，是結構瓶頸；產(chǎn)業(yè)收益不平衡，是價(jià)值瓶頸；創(chuàng )新應用不充分，是技術(shù)瓶頸；產(chǎn)融結合不充分，是資本瓶頸；環(huán)境建設不充分，是生態(tài)瓶頸。突破了這些行業(yè)發(fā)展的瓶頸，行業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展才有現實(shí)的可能性。

　　關(guān)鍵詞二：高質(zhì)量發(fā)展 

　　十九大報告指出，中國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段?！案哔|(zhì)量發(fā)展”的核心要義，是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng )新成為第一動(dòng)力、協(xié)調成為內生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展，講求的是質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。

　　黨的十九大確定了決勝全面建成小康社會(huì )、建設社會(huì )主義現代化國家的宏偉藍圖?，F階段重點(diǎn)任務(wù)是要打好三大攻堅戰，推進(jìn)人類(lèi)命運共同體建設。這些戰略部署的實(shí)現，要求行業(yè)實(shí)現更高質(zhì)量的發(fā)展。集中體現為：打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，需要行業(yè)實(shí)現更加平穩的發(fā)展；打好精準脫貧攻堅戰，需要行業(yè)實(shí)現更加普惠的發(fā)展；打好污染防治攻堅戰，需要行業(yè)實(shí)現更加綠色的發(fā)展；踐行人類(lèi)命運共同體建設，需要行業(yè)實(shí)現更加開(kāi)放的發(fā)展。

　　三、十個(gè)行業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題 

　　（一）重啟行業(yè)認知 

　　長(cháng)久以來(lái)，實(shí)體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、高質(zhì)量實(shí)體經(jīng)濟供給不充分的情況客觀(guān)存在。金融業(yè)和房地產(chǎn)兩個(gè)行業(yè)加起來(lái)占GDP的比例逐年上升，已經(jīng)達到了8.4％，超過(guò)了美國最高時(shí)期的7％。紡織服裝產(chǎn)業(yè)基于傳統行業(yè)與低附加值、勞動(dòng)力密集型行業(yè)的印象鎖定，在融資、吸引人才、品牌建立、商業(yè)渠道建設、以及其他政策扶持等方面都面臨了被價(jià)值低估的不公平待遇。

　　然而，作為中國國民經(jīng)濟的傳統支柱產(chǎn)業(yè)、重要民生產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )造國際化新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，中國紡織工業(yè)在滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好物質(zhì)文化需要、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面作出了巨大貢獻，紡織行業(yè)的轉型、發(fā)展與提升，需要政策予以更持續、更有力度的進(jìn)一步扶持。

　　目前，紡織服裝產(chǎn)業(yè)對保障國民經(jīng)濟體系平穩、健康、有序發(fā)展的突出作用主要體現在以下三個(gè)方面：

　　作為中國國民經(jīng)濟的傳統支柱產(chǎn)業(yè)、重要民生產(chǎn)業(yè)和創(chuàng )造國際化新優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，中國紡織工業(yè)在滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好物質(zhì)文化需要、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等方面作出了巨大貢獻；其中，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮的重要作用主要有三個(gè)方面。

　　第一，中國紡織工業(yè)在中國國民經(jīng)濟中的地位舉足輕重。2017年，紡織工業(yè)規上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入68935.65億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占工業(yè)比重 5.92%；利潤 3768.8億元，占工業(yè)比重5.01%；出口總額 2745.1億美元，占全國出口額12.13%。

　　第二，中國紡織工業(yè)是中國經(jīng)濟發(fā)展抗風(fēng)險的安全池。2015年，實(shí)體部門(mén)利息支出已達到當年增量 GDP的兩倍，2016年雖有改善，但態(tài)勢未變。與非金融部門(mén)加杠桿的大趨勢不同，中國紡織行業(yè)資產(chǎn)負債率保持平緩下降，其中紡織業(yè)與服裝業(yè)的資產(chǎn)負債率低于工業(yè)整體水平。2017年，隨著(zhù)供給側結構性改革的深入推進(jìn)，行業(yè)繼續保持穩中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。2017年 1~12月紡織工業(yè)的工業(yè)增加值增速為 4.8%；全行業(yè) 500萬(wàn)元以上項目固定資產(chǎn)投資完成額達 13507.32億元，同比增長(cháng)5.2%。全國限額以上服裝鞋帽針紡織品零售額同比增長(cháng) 7.8%；全國網(wǎng)上穿著(zhù)類(lèi)商品零售額同比增長(cháng) 20.3%。2017年行業(yè)累計出口紡織品服裝2745.05億美元，同比增長(cháng) 1.62%；貿易順差占全國 61.33%。規模以上紡織企業(yè)累計實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 68935.7億元，同比增長(cháng)4.18%；實(shí)現利潤總額 3768.8億元，同比增長(cháng) 6.92%。

　　第三，中國紡織工業(yè)是平衡中國國際收支的重要支柱。中國紡織工業(yè)是中國第一大凈出口創(chuàng )匯產(chǎn)業(yè)，始終對中國的國際收支平衡發(fā)揮著(zhù)重要支柱作用，同時(shí)行業(yè)創(chuàng )匯對推進(jìn)“一帶一路”倡議、促進(jìn)國民經(jīng)濟轉型升級等方面提供有力支撐。2001年到2017年，中國紡織工業(yè)凈創(chuàng )匯 29104.14億美元，占全國貨物貿易凈創(chuàng )匯的 74.97%。行業(yè)創(chuàng )匯在維持幣值穩定，實(shí)現國際收支平衡，保障經(jīng)濟金融安全，服務(wù)國家發(fā)展戰略等方面發(fā)揮著(zhù)支柱作用。

　　金融危機以來(lái)，中國紡織行業(yè)資產(chǎn)負債率保持平緩下降趨勢。在較低杠桿率的條件下，行業(yè)實(shí)現了較好發(fā)展。作為國民經(jīng)濟發(fā)展中最平穩的部門(mén)之一，行業(yè)在穩增長(cháng)、防風(fēng)險中發(fā)揮著(zhù)積極作用。

　　值得補充的是，從目前的發(fā)展數據來(lái)看，紡織行業(yè)的投資水平高于制造業(yè)平均水平，這也是行業(yè)在整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟體系中具備充分活躍度的一種體現。2015年至 2017年三年時(shí)間，地方政府投入基礎設施建設的投資（不包括電力）大概有 38萬(wàn)億元，其中財政出資 7萬(wàn)億元，PPP民間投資 8萬(wàn)億元，剩余 20多萬(wàn)億元是政府的隱性債務(wù)。這幾年企業(yè)利潤上升很快，增速超過(guò)20％，但是制造業(yè)投資的增長(cháng)速度僅為不到 5％，扣除掉價(jià)格因素實(shí)際上是負增長(cháng)，這意味著(zhù)企業(yè)不愿意在制造業(yè)里面擴大投資。

　　對比行業(yè)投資數據，除化纖行業(yè)外，產(chǎn)業(yè)鏈前端行業(yè)投資增速較上年同期均有所下降。而三大終端行業(yè)投資增速較上年均提升。三大終端合計固定投資5970.4億元，占行業(yè)總投資的48.5%；其投資增速分別為 6.0%、25.8%及 4.8%。2017年，中國紡織行業(yè)固定投資 13507.3億元，同比增長(cháng) 5.2%。從地區結構看，東部地區投資增速為 7.9%，較上年同期加快 2.4個(gè)百分點(diǎn)，占全國投資增量的 68%，由于東部新增產(chǎn)能較少，其較高的增速表明企業(yè)轉型升級投入積極性高。

　　建議： 

　　1、建議政府對紡織服裝行業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟體系中的發(fā)展貢獻與行業(yè)定位進(jìn)行再定義，加強行業(yè)品牌形象的積極塑造與重點(diǎn)宣傳。

　　以黨的十九大召開(kāi)為標志，經(jīng)歷不斷轉型升級，中國紡織工業(yè)已進(jìn)入“以高品質(zhì)高性能纖維、產(chǎn)業(yè)用紡織品、高端智能制造

　　為代表的科技產(chǎn)業(yè)，以服裝品牌、家紡品牌為代表的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈加工的綠色制造產(chǎn)業(yè)”發(fā)展新階段?！翱萍?、時(shí)尚、綠色”正在成為中國紡織行業(yè)的新標簽、產(chǎn)業(yè)的新定位。

　　倡導社會(huì )與公眾對“創(chuàng )新驅動(dòng)的科技產(chǎn)業(yè)、責任導向的綠色產(chǎn)業(yè)、文化引領(lǐng)的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)”的中國紡織工業(yè)“新定位”予以充分認可，打破傳統行業(yè)與低附加值、勞動(dòng)力密集型行業(yè)的印象鎖定。

　　2、建議政府部門(mén)對紡織服裝行業(yè)取得的高質(zhì)量發(fā)展，加強、鼓勵相關(guān)基礎研究與動(dòng)態(tài)監測。

　　建議政府主導并支持開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)與監測指標體系研究，為全行業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎支撐。支持行業(yè)重點(diǎn)改進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟運行監測與分析方法，改變過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟增長(cháng)速度的現狀，對反映行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變化的數據和資料加強應用、分析與走勢預判。

　　建議政府支持完善行業(yè)統計工作，在國家統計制度框架內，優(yōu)化采集重點(diǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)統計數據，對國家統計數據形成補充，為促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供體系化、常態(tài)化的研究支持。

　　（二）“一帶一路”倡議與“走出去” 

　　目前中國紡織產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入全球布局階段，根據商務(wù)部統計，2003至2017年，中國紡織產(chǎn)業(yè)對外直接投資累計88.1億美元，年均增速為 18.91%，占制造業(yè)對外直接投資累計總額的 7.61%。其中，紡織業(yè)對外直接投資存量 55.7億美元；紡織服裝、服飾業(yè)對外直接投資存量 23.2億美元；化學(xué)纖維制造業(yè)對外直接投資存量 9.2億美元。

　　2013年以來(lái)，隨著(zhù)“一帶一路”倡議的提出和推進(jìn)，紡織產(chǎn)業(yè)對外投資增長(cháng)也明顯加快，尤其是 2015年和 2016年兩年的紡織產(chǎn)業(yè)對外投資合計金額超過(guò)40億美元，占 2003年以來(lái)的總存量的 53.28%。

　　2017年，我行業(yè)對外投資出現明顯下降，全年境外投資金額11.8億美元，同比下降 55.5%。主要原因在于國內相關(guān)部門(mén)（發(fā)改委、商務(wù)部和外匯管理局）為了維護外匯儲備采取的史上最嚴格監管措施。2017年 8月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了四部委《關(guān)于進(jìn)一步引導和規范境外投資方向指導意見(jiàn)的通知》。2017年年底，發(fā)改委頒布了《企業(yè)境外投資管理辦法》。2018年 1月，商務(wù)部、人民銀行、國資委、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )、外匯局共同發(fā)布了《對外投資備案（核準）報告暫行辦法》。

　　建議： 

　　1、建議支持紡織業(yè)在“一帶一路”重點(diǎn)國別打造標志性項目。

　　紡織服裝行業(yè)作為基礎性民生產(chǎn)業(yè)，是眾多“一帶一路”國家渴望發(fā)展工業(yè)的重要領(lǐng)域，也是最具可操作性、受歡迎和能產(chǎn)生顯著(zhù)共贏(yíng)成果的產(chǎn)業(yè)。目前國家已經(jīng)為“一帶一路”投入了大量的政治、經(jīng)濟資源，上千億美元的外匯儲備專(zhuān)項基金、“兩優(yōu)”貸款以及援外項目層出不窮，但紡織企業(yè)的獲得感不高。

　　基于此，建議國家予以政策傾斜，用無(wú)息貸款、股權合作、援外等方式，支持紡織行業(yè)（以骨干企業(yè)為主要依托）在“一帶一路”的重點(diǎn)國別，如越南、緬甸、巴基斯坦、烏茲別克斯坦等國打造紡織產(chǎn)業(yè)合作的標志性項目，包括但不限于現代化的全產(chǎn)業(yè)鏈的紡織工業(yè)園區、細分產(chǎn)業(yè)的紡織產(chǎn)業(yè)集群等。

　　2、在行業(yè)努力提高境外投資風(fēng)險識別和管理能力的同時(shí)，呼吁國家相關(guān)部門(mén)重視紡織業(yè)海外利益保護。

　　當前全球政經(jīng)形勢復雜，逆全球化和區域一體化思潮明顯升溫，貿易保護主義抬頭，我紡織企業(yè)保護海外投資存量利益和進(jìn)一步進(jìn)行全球產(chǎn)能布局面臨較大挑戰?？陀^(guān)上看，不少“一帶一路”沿線(xiàn)國家為欠發(fā)達國家或者地緣政治風(fēng)險較高的國家，商業(yè)規則和法治并不成熟，紡織業(yè)在“一帶一路”區域進(jìn)行投資的政治風(fēng)險和企業(yè)運營(yíng)風(fēng)險不低。目前，中國紡織業(yè)在海外投資的存量資產(chǎn)已經(jīng)遠遠超過(guò)一百億美元，隨著(zhù)企業(yè)自身在盡職調查和海外運營(yíng)中不斷增強風(fēng)險識別和風(fēng)險管理能力的同時(shí)，也需要發(fā)出行業(yè)聲音，讓所在國大使館和經(jīng)商處熟悉紡織企業(yè)情況，在緊急狀態(tài)下及時(shí)獲知預警和維護自身利益。

　　3、建議國家做好境外投資相關(guān)統計分析和政策建言工作。

　　由于各種客觀(guān)因素和困難，目前國內還沒(méi)有一個(gè)統計部門(mén)能夠清晰掌握紡織服裝產(chǎn)業(yè)的海外投資金額和項目的準確數額，也不能準確分析國內外紡織產(chǎn)業(yè)鏈布局和產(chǎn)能規模比例，這對開(kāi)展行業(yè)研究、掌握行業(yè)國際布局進(jìn)展以及建議出臺相關(guān)政策意見(jiàn)造成實(shí)際困難。下一步，希望政府能夠積極支持中紡聯(lián)組織力量做好行業(yè)境外投資、境外運營(yíng)的基礎數據收集和分析。在此基礎上，積極建議商務(wù)部、發(fā)改委和工信部出臺《紡織行業(yè)“一帶一路”國際合作指導意見(jiàn)》。

　　（三）成本減負 

　　目前，紡織行業(yè)成本過(guò)高問(wèn)題依然突出。紡織行業(yè)綜合制造成本在國際比較中處于明顯劣勢，特別是國內電價(jià)偏高，是越南、美國等地的近 2倍。在裝備自動(dòng)化、數字化、智能化水不斷提升，用電大量替代用工的情況下，高電價(jià)問(wèn)題更加凸顯。近年來(lái)，紡織行業(yè)受成本高企影響，參與國際競爭壓力加大，出現了國際市場(chǎng)份額流失、投資向境外轉移等趨向。紡織企業(yè)努力通過(guò)生產(chǎn)效率提升，化解工資持續上漲、棉價(jià)長(cháng)期高于國際市場(chǎng)等成本壓力，電價(jià)過(guò)高問(wèn)題仍亟待解決。

　　去年年底，聯(lián)合會(huì )通過(guò)建立粘膠短纖維成本分析模型，以粘膠短纖維為試點(diǎn)案例，嘗試建立纖維成本分析模型。模型分析了粘膠短纖成本構成，調研了粘膠生產(chǎn)流程中涉及的各類(lèi)原輔料消耗系數、各類(lèi)能耗數值、人工及雜項費用，分析各項成本的計算方法，確定數據采集來(lái)源及采集周期，形成初步的行業(yè)“即期成本”模型公式。

　　目前，中紡聯(lián)在服裝、家紡、印染、針織、棉紡和化纖等6個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)了成本分析模型的試點(diǎn)。以此為研究基礎，加快探索梳理成本結構，監測成本波動(dòng)趨勢，建立成本高企的預警機制，為爭取行業(yè)減負的政策扶持提供實(shí)證依據。

　　建議： 

　　1、呼吁政府持續推進(jìn)能源體制機制改革。打破能源產(chǎn)業(yè)體系的壟斷體制，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革，建立能源價(jià)格市場(chǎng)形成機制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，逐步降低企業(yè)能源成本，尤其是推動(dòng)直接降低企業(yè)用電價(jià)格，緩解成本壓力。

　　2、呼吁政府持續推進(jìn)稅費體制機制改革。首先，進(jìn)一步推進(jìn)中國稅收制度改革，用政府收入的“減法”，換企業(yè)效益的“加法”、市場(chǎng)活力的“乘法”。其次，推進(jìn)稅制結構改革和稅率優(yōu)化，逐步降低以制造業(yè)為主的各類(lèi)實(shí)體經(jīng)濟的增值稅稅率，進(jìn)一步緩解企業(yè)稅負壓力。最后，出臺稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施精準降稅措施，適度擴大稅收優(yōu)惠政策覆蓋面，對就業(yè)貢獻能力強的紡織行業(yè)采取差異化的稅收舉措，加大對中小微企業(yè)減稅力度，狠抓政策落實(shí)，讓政策落到實(shí)處，讓企業(yè)享受實(shí)惠。

　　3、呼吁政府持續推進(jìn)金融體制機制改革。加快金融體系的市場(chǎng)化改革。加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善國債發(fā)行，完善央行利率調控框架和利率傳導機制，加快實(shí)現金融產(chǎn)品與服務(wù)的市場(chǎng)化定價(jià)。加大政策扶持力度，培育市場(chǎng)化的融資擔保機制，完善銀擔合作機制，擴大中小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)規模，有效降低融資成本。建立健全中小企業(yè)融資服務(wù)體系。完善對中小企業(yè)融資支持的法律法規建設，制定相關(guān)的中小企業(yè)扶持政策，成立支持中小企業(yè)的政策性金融機構。推進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)的社會(huì )征信體系建設，解決信息不對稱(chēng)問(wèn)題，降低風(fēng)險，降低融資成本。

　　4、呼吁政府加大對行業(yè)成本結構分析、構建成本風(fēng)險預警體系的基礎研究支持。通過(guò)建立成本監控的有效數據模型，助力行業(yè)與企業(yè)獲得成本企穩的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

　　（四）環(huán)保與可持續發(fā)展 

　　新變化對行業(yè)發(fā)展質(zhì)量提出了新要求。以環(huán)保為例，有兩個(gè)標志性事件值得關(guān)注：一是 1月1日起《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》正式施行，環(huán)保成本由費改稅，確立了“治污減排受益、超標排污受損”的市場(chǎng)規則；二是全國碳排放交易體系正式啟動(dòng)、排污許可制度開(kāi)始全國推廣，環(huán)保要素價(jià)格開(kāi)始全面納入生產(chǎn)體系，責任資產(chǎn)化進(jìn)入快車(chē)道。這些變化，要求行業(yè)必須轉變原有發(fā)展模式，在節能減排方面實(shí)現更高質(zhì)量的發(fā)展。

　　生態(tài)環(huán)境保護是當前中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要攻堅任務(wù)，也是紡織行業(yè)轉型升級的重要著(zhù)力點(diǎn)，建成責任發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)是紡織行業(yè)的全新發(fā)展定位。但是，在提升綠色發(fā)展能力的過(guò)程中，紡織行業(yè)長(cháng)期面臨環(huán)保部門(mén)監管手段單一的問(wèn)題，僅簡(jiǎn)單以關(guān)停、限產(chǎn)、禁止環(huán)評等方法進(jìn)行監管，缺乏投資引導、技改支持等正面措施；有些地方不區分企業(yè)情況，采取地區性整體停產(chǎn)的監管方法，造成紡織企業(yè)生產(chǎn)、投資活動(dòng)受限，成為紡織全行業(yè)平穩、高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸制約。

　　新時(shí)代人們對紡織品服裝的消費和更新頻率不斷提高，廢舊紡織品和服裝數量呈遞增趨勢。中國廢舊紡織品存量大，居民家庭累計存量近億噸，年均新增又近千萬(wàn)噸，而再利用率不到 12%。目前大部分廢舊紡織品以掩埋焚燒的方式處理，不僅浪費資源，還易造成環(huán)境污染。廢舊紡織品再利用存在回收體系不健全、分揀、再利用等關(guān)鍵技術(shù)缺失、再生產(chǎn)品品種少、品質(zhì)低等問(wèn)題。廢舊紡織品再利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展潛力大，再利用后可用于家具裝飾、服裝、家紡、汽車(chē)工業(yè)等領(lǐng)域，長(cháng)遠來(lái)看，產(chǎn)值能達到千億級別，能夠部分解決大量進(jìn)口原料和存量未利用之間的矛盾。

　　建議： 

　　1、改進(jìn)環(huán)保監管措施?？茖W(xué)開(kāi)展環(huán)境保護監督管理，兼顧污染防治攻堅與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建議對印染企業(yè)技術(shù)改造項目實(shí)施分類(lèi)管理，企業(yè)在不增加產(chǎn)能的前提下進(jìn)行自動(dòng)化、智能化改造，應優(yōu)先予以環(huán)評和備案。環(huán)保督查中實(shí)施精細化管理，在印染集控區內，僅對排放不達標的企業(yè)采取停產(chǎn)措施，不對符合排放要求的企業(yè)采取強制停產(chǎn)限產(chǎn)措施。

　　加強正面引導與支持。通過(guò)各級財政專(zhuān)項，支持印染企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造。除了染整加工，化纖、紡織環(huán)節均可能產(chǎn)生污染物質(zhì)進(jìn)入印染廢水。建議加強支持跨產(chǎn)業(yè)鏈技改合作，解決諸如金屬銻、PVA等印染廢水污染物的控制與治理問(wèn)題。

　　2、鼓勵提高綠色制造水平。在紡織工業(yè)的各環(huán)節采用先進(jìn)的節能裝備和節能技術(shù)，提升全行業(yè)的節能水平。突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，發(fā)展低能耗、低水耗、低污染物排放的生態(tài)染整加工技術(shù)。建立物理法、化學(xué)法兼濟的廢舊聚酯纖維高效連續再生纖維關(guān)鍵技術(shù)體系，循環(huán)再生纖維產(chǎn)品應用范圍擴大到服裝、家紡和產(chǎn)業(yè)應用等領(lǐng)域。

　　3、建立廢舊紡織品回收再利用體系，完善廢舊紡織品回收和再利用相關(guān)基礎統計工作，開(kāi)放二手市場(chǎng)，同時(shí)加強廢舊再利用產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，以設計研發(fā)帶動(dòng)回收、生產(chǎn)加工整條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　4、現階段，著(zhù)力解決以下兩個(gè)突出問(wèn)題：

　　1）緩解染料價(jià)格大幅波動(dòng)對紡織工業(yè)健康穩定運行的不利影響

　　近幾年，染料價(jià)格出現了巨大的非理性波動(dòng)現象，以分散黑為例，價(jià)格從 2016年初的 18元/公斤上漲到 40元/公斤，之后降至 20元/公斤以下，目前又上升到 45元/公斤。建議政府有關(guān)部門(mén)對染料價(jià)格大幅波動(dòng)予以管控，并對出口價(jià)格明顯低于內銷(xiāo)價(jià)格的染料品種給予嚴格控制。

　　2）在控制總量的條件下，不宜過(guò)分提高排放標準的濃度限值。

　　環(huán)境管理應重點(diǎn)落在排污總量控制與污染物濃度限值相結合上。在相同排污總量下，濃度限值不同將體現為對環(huán)境的沖擊不同，以 COD Cr為例，排放總量相同時(shí)，100mg/L與 80mg/L對環(huán)境的沖擊區別并不大，而經(jīng)濟性和技術(shù)難度卻相差很大。建議在控制總量的條件下，不宜過(guò)分提高排放標準的濃度限值。

　　（五）“智能制造” 

　　結合《中國制造 2025》提出的目標和任務(wù)，紡織工業(yè)正全力加速“智能制造”的進(jìn)程?！吨袊圃?2025》提出智能制造是兩化深度融合的主攻方向，紡織工業(yè)智能制造包括智能化裝備、智能化運營(yíng)和智能化產(chǎn)品三方面內容。

　　智能化裝備主要包括粗細絡(luò )聯(lián)等產(chǎn)品自動(dòng)轉運系統、立體成型編織設備、印染數字化監控系統、光機電一體化縫紉系統等實(shí)現自動(dòng)化、數字化控制、實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測和自適應控制的關(guān)鍵裝備，實(shí)現機器代人，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)現柔性制造。智能化運營(yíng)包括智能化生產(chǎn)和智能化管理，智能化生產(chǎn)是紡織業(yè)分步驟建設智能制造示范生產(chǎn)線(xiàn)和數字化工廠(chǎng)，包括智能化紡紗示范生產(chǎn)線(xiàn)，從紡絲到產(chǎn)品包裝的智能化長(cháng)絲生產(chǎn)線(xiàn)，全流程數字化監控的印染示范生產(chǎn)線(xiàn)，智能化服裝和家紡示范生產(chǎn)線(xiàn)等；智能化管理是整合供應鏈、設計、生產(chǎn)、銷(xiāo)售相關(guān)的全部環(huán)節，建立云工廠(chǎng)與實(shí)現電子商務(wù)。智能化紡織產(chǎn)品是信息化技術(shù)在紡織終端產(chǎn)品上的直接應用，傳感、通信、人工智能技術(shù)與紡織技術(shù)結合開(kāi)發(fā)智能化的紡織品服裝，應用于運動(dòng)休閑、監測與健康護理、軍事和航空航天領(lǐng)域。

　　可以看到，中國紡織工業(yè)的生產(chǎn)力系統正經(jīng)歷全面升級。勞動(dòng)者方面，隨著(zhù)行業(yè)工作復雜程度提升，勞動(dòng)力競爭優(yōu)勢正從數量向質(zhì)量轉變。生產(chǎn)工具上，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感器、智能制造技術(shù)飛速發(fā)展。勞動(dòng)對象方面，數據成為重要資源，紡織材料價(jià)值含量不斷提升，性能、功能、性?xún)r(jià)比、可獲得性、經(jīng)濟型、環(huán)保性持續改善。創(chuàng )新發(fā)展已成為行業(yè)共識。

　　在智能制造技術(shù)落地層面，2016年 5月 9日，中國服裝協(xié)會(huì )在工信部支持和推動(dòng)下，聯(lián)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、科研院校和龍頭企業(yè)在北京成立了“中國服裝智能制造技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟”。

　　建議： 

　　1、對工業(yè)體系內各行業(yè)公平對待，鼓勵傳統產(chǎn)業(yè)走智能制造創(chuàng )新之路。保護紡織服裝企業(yè)智能制造相關(guān)知識產(chǎn)權，保護技術(shù)路線(xiàn)多樣性多元化。

　　2、建議政府加強對紡織服裝智能制造相關(guān)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持。例如服裝智能制造領(lǐng)域：柔性材料抓取精準技術(shù)、半成品服裝精確傳輸定位技術(shù)、耐水洗低成本可復用 RFID芯片技術(shù)等等。

　　3、建議政府結合地方政府配套，針對基于產(chǎn)業(yè)集群的紡織服裝智能制造公共服務(wù)平臺加大支持力度。例如集成設計、打版、小型智能化流水線(xiàn)等功能的公共服務(wù)和示范平臺。

　　4、國家政策鼓勵和資金支持行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展的針對紡織服裝智能制造領(lǐng)域緊缺人才的第三方培養培訓工作。例如智能制造總體構架工程師、精益管理（IE工程）工程師、RFID供應鏈應用工程師等等。

　　(六)“精準扶貧”與發(fā)展均衡 

　　現階段，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準扶貧方略，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療，堅持中國制度的優(yōu)勢，構建省市縣鄉村五級一起抓扶貧，層層落實(shí)責任制的治理格局。

　　在此過(guò)程中，行業(yè)也應當響應中央“抓六個(gè)精準”的基本原則，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)

　　精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。同時(shí)堅持分類(lèi)施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類(lèi)型施策，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批。

　　紡織工業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和重要民生部門(mén)，紡織全行業(yè)從業(yè)人員約 2000萬(wàn)人，在承擔就業(yè)上發(fā)揮著(zhù)重要作用。隨著(zhù)信息化、服務(wù)化、綠色化、創(chuàng )意化在行業(yè)的深度推進(jìn)，行業(yè)對人才的需求更加多元，產(chǎn)業(yè)生態(tài)對勞動(dòng)力的吸納能力日漸增強。作為產(chǎn)業(yè)梯度轉移的先行行業(yè)，紡織工業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手。行業(yè)區域分布特征使得產(chǎn)業(yè)轉移能有效促進(jìn)沿海與內地資源對接，激活老少邊窮地區的發(fā)展潛力，通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現地區脫貧。以新疆為例，下一步紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將聚焦在就業(yè)和扶貧工作上，特別是要與南疆 22個(gè)貧困縣精準扶貧工作掛鉤。根據調研,2018年各地報送紡織服裝產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)人數超過(guò)了 10萬(wàn)人，新疆將切實(shí)地督導落實(shí)紡織服裝產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)計劃。一是精準招錄建檔立卡的深度貧困人口就業(yè)；二是關(guān)注三類(lèi)人員家屬就業(yè)；三是把教育轉化人員學(xué)習技能和發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)結合起來(lái)。

　　與此同時(shí)，近年來(lái)，紡織產(chǎn)業(yè)轉移進(jìn)度明顯放緩，東部企業(yè)的轉型升級投入再度成為行業(yè)投資增長(cháng)主動(dòng)力，中西部轉移投資項目出現停滯，資源、成本、政策、體制等均是影響因素，產(chǎn)業(yè)區域布局結構急需按照市場(chǎng)經(jīng)濟規則，因地制宜進(jìn)行必要調整。受?chē)鴥戎圃斐杀靖咂笥绊?，紡織企業(yè)境外投資快速增長(cháng)，雖然表明企業(yè)跨國資源配置的能力大幅提升，但在國內投資減少也對產(chǎn)業(yè)整體布局效率及轉型升級進(jìn)度產(chǎn)生直接影響。紡織行業(yè)急需建立國內外協(xié)調互補、區域間分工互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)布局體系，為高質(zhì)量發(fā)展奠定布局基礎。

　　建議： 

　　1、建議政府在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)精準扶貧的過(guò)程中，把解決就業(yè)、發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規劃、貧困人口的職業(yè)技能培訓有機結合起來(lái)。要立足于科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，把技能培訓做為貧困群眾增收的“強大動(dòng)力”。提升貧困人口的技能素質(zhì)是助其脫貧的重要因素，這就需要以貧困家庭職業(yè)技能培訓和移民勞動(dòng)力短期就業(yè)創(chuàng )業(yè)技能培訓為重點(diǎn)，鼓勵村民參加職業(yè)技能培訓，提高貧困勞動(dòng)力技能水平和新生勞動(dòng)力的能力素質(zhì)，為扶貧攻堅提供人才和智力支持。

　　2、建議在精準扶貧的過(guò)程中，大力推廣“農戶(hù)+衛星工廠(chǎng)模式”。加強政策扶持力度，建立健全政府、企業(yè)、貧困戶(hù)一體的產(chǎn)業(yè)精準扶貧共同推進(jìn)機制?？茖W(xué)布局衛星工廠(chǎng)，充分發(fā)揮衛星工廠(chǎng)對貧困村的帶動(dòng)作用，建立系統、完善的用工保障機制。

　　3、倡導均衡發(fā)展，還包括積極構建以產(chǎn)業(yè)集群為載體的區域生態(tài)。將世界級先進(jìn)紡織集群建設與鄉村振興戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、全面開(kāi)放新格局結合起來(lái)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的資源集聚優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢，有針對性的將行業(yè)資源與產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行匹配，為特色小鎮建設導入產(chǎn)業(yè)基因，推動(dòng)外向型產(chǎn)業(yè)集群建設。

　　(七)“產(chǎn)融結合” 

　　紡織服裝企業(yè)融資難問(wèn)題長(cháng)期存在。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需要企業(yè)增加技術(shù)、裝備、人才等多方面的投入和資金支持。但紡織行業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題長(cháng)期無(wú)法解決，國家支持實(shí)體經(jīng)濟、中小企業(yè)融資的政策未能有效落實(shí)，銀行惜貸、利息大幅上浮、收取貸款服務(wù)費、要求定期轉貸等問(wèn)題始終存在。

　　也就是說(shuō)，與其他行業(yè)相比，不論是債券發(fā)行金額還是滬深兩市企業(yè)的總市值，紡織服裝行業(yè)均處于相對落后的位置。行業(yè)產(chǎn)融結合不充分有政策執行不到位、社會(huì )認知有偏差、金融市場(chǎng)不完善的原因，也有行業(yè)企業(yè)對資本運作不熟悉、對金融工具使用不充分、對金融創(chuàng )新參與不及時(shí)的因素。

　　以資產(chǎn)證券化為例，資產(chǎn)證券化產(chǎn)品通過(guò)對現金流的重新設計和證券分層，一方面使缺乏流動(dòng)性的資產(chǎn)實(shí)現變現，另一方面能夠對資產(chǎn)信用風(fēng)險進(jìn)行重組，對于企業(yè)實(shí)現“三去一降一補”有積極意義。作為資產(chǎn)端融資工具，資產(chǎn)證券化通過(guò)真實(shí)銷(xiāo)售、破產(chǎn)隔離、信托設立、資產(chǎn)分級、有限追索等機制能夠實(shí)現表外融資。以這種方式融資，紡織服裝企業(yè)即便信用評級較低，只要有優(yōu)質(zhì)財產(chǎn)也可以以較低成本獲得資金。2016年企業(yè)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品獲得井噴式發(fā)展，發(fā)行規模 4730億元，但行業(yè)企業(yè)對此參與使用非常有限。

　　建議： 

　　1、建議政府加強對金融機構監督指導，落實(shí)好國家對實(shí)體經(jīng)濟的融資扶持政策，增強高質(zhì)量發(fā)展的資金保障。建議政府規定金融機構結合紡織企業(yè)實(shí)際采取差別化的信貸政策，對于符合資信要求企業(yè)的流動(dòng)資金需求以及項目投資需求，給予充分的信貸支持，包括足額、無(wú)附加條件放貸，給予合理利率，禁止貸轉存，取消不合理收費等。

　　2、建議政府支持紡織企業(yè)多途徑拓寬融資渠道。積極引導私募基金、風(fēng)險投資等社會(huì )資本進(jìn)入紡織行業(yè)，擴大企業(yè)直接融資，鼓勵發(fā)展各種行業(yè)性融資平臺。

　　(八)棉花管理體制 

　　中國棉花市場(chǎng)受進(jìn)口配額限制，內外棉價(jià)存在價(jià)差，東南亞、印巴等國依靠原料優(yōu)勢和較低的生產(chǎn)成本大力發(fā)展棉紡產(chǎn)業(yè)，搶占了中低支紗線(xiàn)市場(chǎng)份額，中國棉紡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到巨大沖擊。國內產(chǎn)能向國際市場(chǎng)轉移趨勢明顯，導致中國紗線(xiàn)尤其是中低支紗線(xiàn)進(jìn)口量較大，尤其在棉花內外價(jià)差加大時(shí)增加明顯。

　　國內棉紡企業(yè)用棉成本風(fēng)險高于化纖，多數企業(yè)通過(guò)調整產(chǎn)品結構，加大混紡產(chǎn)品比例，非棉纖維用量逐年增加。

　　根據中棉行協(xié)統計數據，中國棉紡用棉纖維量自 2000年起直線(xiàn)上升到 2010年的 1020萬(wàn)噸，之后逐步下降，2015年的用量?jì)H為 675萬(wàn)噸，降幅在34%。

　　2011～2014年期間，國家實(shí)施為期 3年的棉花臨時(shí)收儲政策，國內外價(jià)差最高達 5000～6000元/噸。巨大的棉價(jià)差嚴重削弱了中國棉紡產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。自 2014年國家開(kāi)始取消了臨時(shí)收儲政策，并開(kāi)始對新疆棉實(shí)施目標價(jià)格改革試點(diǎn)政策，國內棉花價(jià)格逐步回歸市場(chǎng)，內外棉價(jià)差開(kāi)始縮小。同期國內為了去庫存，進(jìn)口棉花配額收緊。自 2015年至今，內外棉價(jià)差依然存在，最高時(shí)達到3000元/噸以上。

　　自棉花體制改革以來(lái)，棉花產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競爭中逐步向市場(chǎng)化過(guò)度。就目前實(shí)際情況看，中國棉花價(jià)格的波動(dòng)除受市場(chǎng)需求影響外，仍然受到棉花政策影響。棉花目標價(jià)格改革促進(jìn)了棉價(jià)形成機制的市場(chǎng)化進(jìn)程，但仍然存在配額管制等相關(guān)政策的限制，棉花市場(chǎng)化機制有待進(jìn)一步完善。

　　實(shí)現國內外棉價(jià)接軌、棉花資源自由流通，是紡織行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。建議按照十九大關(guān)于“清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭各種規定和做法”的要求，加快推動(dòng)棉花管理體制改革，在實(shí)施棉花種植補貼長(cháng)效機制的基礎上，取消棉花進(jìn)口配額和滑準稅管理，實(shí)現國內外棉價(jià)市場(chǎng)化對接。協(xié)調農業(yè)部門(mén)建立專(zhuān)項，加強棉花良種及先進(jìn)種植、采摘技術(shù)推廣，穩定新疆棉產(chǎn)量，提升國產(chǎn)棉品質(zhì)。

　　與此同時(shí)，據中棉行協(xié)調研顯示，國內棉價(jià)高于國際棉價(jià)1500元/噸以?xún)?，棉紡企業(yè)仍有一定的競爭力。如果超過(guò)這個(gè)差價(jià)中國紡紗企業(yè)將失去競爭優(yōu)勢，不僅中低支棉紗市場(chǎng)將讓位于東南亞國家，一些紡織企業(yè)將會(huì )限產(chǎn)式停產(chǎn)，不利于中國紡織企業(yè)發(fā)展。因此建立差價(jià)動(dòng)態(tài)預警機制很有必要，滿(mǎn)足紡織企業(yè)的發(fā)展需求很有必要。

　　建議： 

　　1、繼續在新疆實(shí)行棉花目標價(jià)格補貼政策并實(shí)行量與質(zhì)協(xié)同，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。為國內棉紡企業(yè)提供所需性?xún)r(jià)比高的棉花原料。

　　2、國家有關(guān)部門(mén)調整棉花政策，放開(kāi)對進(jìn)口配額管理。國家鼓勵企業(yè)發(fā)展，配額分配管理機制應與時(shí)俱進(jìn)，加快改革。在當前不能取消配額管理的情況下，建議改革配額發(fā)放機制，如年末公布下年發(fā)放配額的數量（包括一般貿易、加工貿易、滑準稅等），在信用網(wǎng)站公布發(fā)放企業(yè)的數量、使用情況，便于監督及改進(jìn)等。

　　3、內外棉價(jià)差控制在 1500元/噸以?xún)?，一旦臨近，以市場(chǎng)化手段，立即啟動(dòng)保護國內棉紡企業(yè)棉花原料供應機制。

　　4、支持與中國棉花協(xié)會(huì )積極溝通，建立上下游可接受的國內棉價(jià)質(zhì)量升貼水機制。支持中棉行協(xié)可擇機根據棉紡企業(yè)意見(jiàn)發(fā)布棉花升貼水建議表。

　　(九)紡織行業(yè)貿易救濟根據商務(wù)部貿易救濟預警系統數據，從2000年至今，在WTO規則下針對中國紡織工業(yè)產(chǎn)品發(fā)起的兩反一保（反傾銷(xiāo)、反補貼和保障措施）案件共 65起,其中反傾銷(xiāo) 58起，保障措施 6起，反補貼 1起。從申訴主體來(lái)看，對中國發(fā)起調查案件最多的國家主要來(lái)自亞洲，其中印度最多，共計 14起。而美國是發(fā)達國家中對中國發(fā)起申訴最多的國家，共計 4起。從涉案產(chǎn)品范圍看，化學(xué)纖維、化纖面料及其制成品是主要受調查對象，其次為棉紗線(xiàn)及其制成品。

　　2017年，中國紡織行業(yè)遭受貿易救濟調查立案共 3起，分別為出口哥倫比亞的牛仔布、出口印度的亞克力纖維和出口泰國的聚酯短纖遭到反傾銷(xiāo)調查。2018年以來(lái)，印度和墨西哥又分別對中國的亞麻紗和聚酯短纖產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調查。

　　相比之下，中國主動(dòng)發(fā)起的紡織服裝貿易救濟調查案件少之又少，從 2000年至今僅 8起，主要為針對腈綸和氨綸的反傾銷(xiāo)調查。被訴國家和地區除美國外，均來(lái)自亞洲。2017年，中國沒(méi)有主動(dòng)發(fā)起任何紡織業(yè)貿易救濟調查。

　　目前存在的一個(gè)突出問(wèn)題是，2017年印度單方面提高紡織品服裝進(jìn)口關(guān)稅對我行業(yè)出口利益造成嚴重損害。

　　2017年 10月，印度單方面決定全面上調涉及稅號第 50至63章的紡織品服裝產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，由原來(lái)的 10%或 15%上調到25%，部分產(chǎn)品上調至 20%，此前高于 25%的紡織品服裝產(chǎn)品稅率則維持不變。印度單方面的這一決定波及我行業(yè)約 40億美元的出口份額，給相關(guān)紡織服裝出口企業(yè)帶來(lái)較大經(jīng)濟損失。此次印度全面上調進(jìn)口稅率，造成兩國關(guān)稅差距進(jìn)一步加大，貿易不公平性增強。

　　中紡聯(lián)國際貿易辦公室第一時(shí)間向商務(wù)部外貿司反映該情況并建議采取反制措施，隨后商務(wù)部外貿司、亞洲司及世貿司和中紡聯(lián)進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的工作會(huì )議。目前商務(wù)部已決定將印度單方面提高關(guān)稅一事列為商務(wù)部長(cháng)與印度貿工部長(cháng)雙邊會(huì )議的磋商議題之一。

　　建議: 

　　1、重視中美貿易摩擦升溫的不利因素。美國一直是中國紡織品服裝出口的最大單一國家市場(chǎng)，中國也是美紡織類(lèi)產(chǎn)品的最大進(jìn)口來(lái)源國。2017年，中國對美出口紡織品服裝 387.41億美元，占美國紡織服裝進(jìn)口總額的36.6%。目前看來(lái)，特朗普政府持較為堅定的貿易保護主義立場(chǎng)，對貿易順差十分敏感，一上臺就威脅對來(lái)自中國的進(jìn)口商品征收 45%的特別關(guān)稅，并頻頻發(fā)起“雙反”調查和“301”調查。鑒于此，紡織品服裝作為中國對美的優(yōu)勢出口產(chǎn)品，年順差超過(guò)300億美元，極易受到特朗普政府貿易保護措施的沖擊，應予以密切關(guān)注，盡可能避免成為中美貿易博弈中的犧牲行業(yè)。

　　2、重視來(lái)自印度紡織領(lǐng)域的不公平競爭，積極應對不合理的貿易救濟調查，必要時(shí)采取相應的反制措施。特別是在 RCEP自貿區談判中，要堅持將棉紗列入中印貨物關(guān)稅減讓的敏感產(chǎn)品清單，采取不降低進(jìn)口關(guān)稅（目前稅率為 5%）或者堅守保留 15年以上過(guò)渡期的底線(xiàn)，為棉紡企業(yè)爭取公平合理的產(chǎn)業(yè)利益。

　　(十)品牌建設與“文化自信” 

　　中國每年有大量的消費需求在海外實(shí)現，但海淘到的產(chǎn)品卻很多來(lái)自中國；消費范圍也從奢侈品等轉向奶粉等日用品。這反映出消費外流的原因不只在制造能力上，也在品牌影響與消費環(huán)境上。世界品牌實(shí)驗室的一項對比研究顯示，中國國民對本土品牌的信任度不高，品牌忠誠度比日韓要低一些。中日韓消費者最喜愛(ài)的品牌 TOP10中，日本本土品牌在前 10名中占了 8位，韓國本土品牌占了5位，中國只有華為和同仁堂兩家。這充分反映出行業(yè)在環(huán)境建設的不足。

　　在品牌建設與渠道建立方面，本土服裝品牌在傳統商業(yè)渠道依然面臨較高的渠道成本。據商務(wù)部重點(diǎn)流通企業(yè)監測數據，2016 年便利店、購物中心、超市銷(xiāo)售額增長(cháng)較快，增速分別為7.7%、7.4%和 6.7%；專(zhuān)業(yè)店、百貨店銷(xiāo)售額增長(cháng)較慢，增速分別為 3.1%和 1.3%，百貨店增速較上年下降 2.1 個(gè)百分點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)店增速比上年提高 2.8 個(gè)百分點(diǎn)。從競爭方式看，百貨店、超市、購物中心同質(zhì)化較為嚴重，千店一面、千店同品現象突出，其中百貨業(yè)約 87%的商品雷同。同質(zhì)化必然導致過(guò)度的價(jià)格競爭，零售企業(yè)微利經(jīng)營(yíng)甚至是無(wú)利經(jīng)營(yíng)。從租金成本看，房地產(chǎn)價(jià)格上漲推漲商業(yè)地產(chǎn)租金，一線(xiàn)城市表現尤為明顯。此外，人工成本、商業(yè)用電成本等均是零售企業(yè)成本增加的重要影響因素。

　　在品牌建設與文化自信方面，紡織服裝作為文化載體和時(shí)尚表達，離建立中華民族文化自信的目標要求依然有差距，行業(yè)內文化資源的應用與推廣程度不高，消費市場(chǎng)培養力度不夠，中國時(shí)尚話(huà)語(yǔ)權與品牌影響力亟待提升。在責任建設方面，行業(yè)對社會(huì )責任建設和信用體系建設的認識深度、重視程度需要加強。市場(chǎng)公平競爭、知識產(chǎn)權保護依然面臨挑戰，假冒偽劣的個(gè)別現象對行業(yè)消費環(huán)境形成了破壞，賒銷(xiāo)行為對供應鏈誠信與產(chǎn)業(yè)協(xié)同造成了一定影響，信息時(shí)代行業(yè)社會(huì )責任建設和信用體系建設亟待探索。

　　紡織服裝傳統工藝作為中國傳統工藝的重要組織部分，資源豐富，國家級非遺項目中紡織非遺多達百余項，倍受?chē)壹靶袠I(yè)關(guān)注與重視，但是在保護與傳承的過(guò)程中還缺乏產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的有效機制。

　　建議： 

　　1、提議政府規范商業(yè)渠道環(huán)節亂收費的現象，降低渠道環(huán)節成本壓力。有效降低零售行業(yè)的流通成本，為本土品牌探索商業(yè)模式，構建良好的渠道通路，贏(yíng)得更好的品牌溢價(jià)提供健康的發(fā)展環(huán)境。

　　2、提議政府進(jìn)一步規范市場(chǎng)競爭環(huán)境。針對網(wǎng)絡(luò )售假侵權的問(wèn)題，加強品牌維權力度，加快電子商務(wù)監管體系建設，加強對侵權行為的處罰力度，提高違規成本；

　　3、提議政府對中國國產(chǎn)品牌進(jìn)行大力宣傳。加大傳播中國本土文化價(jià)值精髓的力度，在消費層面培育審美自信與文化自信。

　　4、提議政府加強紡織非遺保護、傳承與創(chuàng )新。建議相關(guān)部門(mén)在非遺傳承重視發(fā)揮文化系統、院校、傳承人群作用的同時(shí)，更積極、更充分地發(fā)揮紡織服裝行業(yè)設計、品牌、企業(yè)等產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，延伸紡織服裝非遺保護鏈，建立全社會(huì )、全行業(yè)共同參與的符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和新時(shí)代要求的系統化、科學(xué)化、可持續的紡織非遺保護與傳承體系。

　　5、提議政府有效防范網(wǎng)絡(luò )寡頭形成渠道壟斷，促進(jìn)紡織品服裝銷(xiāo)售中的反不正當競爭。網(wǎng)絡(luò )寡頭的渠道壟斷，造成了公平、公正利益分配模式的內在失衡，妨礙了實(shí)體經(jīng)濟的健康、有序發(fā)展。提議政府對網(wǎng)絡(luò )渠道壟斷行為予以規范和限制，為實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。