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深度解讀中央經(jīng)濟工作會(huì )議

　　張占斌/文

張占斌

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議中提到，將“著(zhù)力振興實(shí)體經(jīng)濟”列為2017年深化供給側結構性改革的四大重點(diǎn)工作之一，“著(zhù)力振興實(shí)體經(jīng)濟”為何被列為重點(diǎn)工作之一？振興實(shí)體經(jīng)濟需要處理好哪些關(guān)系？振興實(shí)體經(jīng)濟應從哪些方面著(zhù)手？

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議把“著(zhù)力振興實(shí)體經(jīng)濟”作為今年深化供給側結構性改革的四項重點(diǎn)任務(wù)之一，這是黨中央在深入分析當前我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問(wèn)題的基礎上，為解決中國經(jīng)濟“重大結構性失衡”而作出的重大戰略性部署。

　　我認為振興實(shí)體經(jīng)濟要處理好四個(gè)方面的關(guān)系：

　　一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。十八屆三中全會(huì )確定的使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，對振興實(shí)體經(jīng)濟仍十分關(guān)鍵，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用并更好地發(fā)揮政府的作用，才能有效治理產(chǎn)能過(guò)剩難題；才能消除教育、醫療等服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，讓市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機制發(fā)揮作用，增加高品質(zhì)的民生產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給；才能切實(shí)轉變政府職能，降低經(jīng)濟運行中的制度性交易成本，減輕實(shí)體經(jīng)濟的稅費負擔。

　　二是新興產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，既要推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。振興實(shí)體經(jīng)濟必須堅持新興產(chǎn)業(yè)和傳統產(chǎn)業(yè)并重，新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)不是簡(jiǎn)單的替代關(guān)系，在新產(chǎn)業(yè)革命的推動(dòng)下，二者可以互為補充、相輔相成，傳統產(chǎn)業(yè)可以通過(guò)注入新興技術(shù)激發(fā)新的活力，提高成長(cháng)性；而戰略性新興產(chǎn)業(yè)的快速增長(cháng)也需要傳統產(chǎn)業(yè)諸如環(huán)境、資本、人才等生產(chǎn)要素的支撐。因此，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，也需要重視對傳統產(chǎn)業(yè)的改造升級。

　　三是引進(jìn)來(lái)和走出去的關(guān)系。振興實(shí)體經(jīng)濟，必須堅持擴大開(kāi)放，一方面要建設法治化的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，加強引進(jìn)外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用；另一方面也要鼓勵國內企業(yè)走出去，推動(dòng)國際產(chǎn)能合作，將過(guò)剩但不落后的產(chǎn)能轉移出去，給新經(jīng)濟的發(fā)展留出空間，有利于實(shí)體經(jīng)濟的轉型升級。

　　四是大企業(yè)和中小微企業(yè)的關(guān)系。振興實(shí)體經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，需要提高大企業(yè)的素質(zhì)，需要大企業(yè)發(fā)揮更大的作用，但同時(shí)也要重視中小微企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好中小微企業(yè)機制靈活、反應迅速的長(cháng)處，要在市場(chǎng)準入、要素配置等方面更多支持中小微企業(yè)參與市場(chǎng)公平競爭。

　　同時(shí)，振興實(shí)體經(jīng)濟需要著(zhù)重做好以下四方面工作：

　　一是按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的穩中求進(jìn)的工作總基調，穩住實(shí)體經(jīng)濟存量。我國以加工組裝為主的中低端制造的成本優(yōu)勢逐漸喪失，利潤空間越來(lái)越小，要通過(guò)改革的舉措切實(shí)為企業(yè)減負，尤其要堅決落實(shí)降成本的各項舉措。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，“要在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度；要降低各類(lèi)交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節，降低各類(lèi)中介評估費用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，推動(dòng)企業(yè)眼睛向內降本增效”。這些政策非常好，能救不少企業(yè)，關(guān)鍵是要督促落實(shí)，讓企業(yè)真正感受到負擔減輕。

　　二是在穩的前提下求進(jìn)，通過(guò)市場(chǎng)化改革激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟的創(chuàng )新活力，催生新的增長(cháng)點(diǎn)。通過(guò)營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境，消除行政壟斷與尋租空間，使創(chuàng )新成為企業(yè)利潤的主要源泉，變成本優(yōu)勢為質(zhì)量、創(chuàng )新優(yōu)勢，提高產(chǎn)品附加值，掌握品牌話(huà)語(yǔ)權，讓中國制造真正走向中國創(chuàng )造。

　　三是用稅收等手段引導資金“脫虛向實(shí)”。比如對實(shí)體經(jīng)濟尤其是對小微企業(yè)進(jìn)一步降稅，而對于回報率比實(shí)體經(jīng)濟高得多的金融、房產(chǎn)等領(lǐng)域，可考慮加稅，以切實(shí)提升實(shí)體經(jīng)濟的回報率。

　　四是切實(shí)保護產(chǎn)權，穩定企業(yè)家的市場(chǎng)信心和預期。最近中央出臺了保護產(chǎn)權的重要文件，很受歡迎。中央經(jīng)濟工作會(huì )議也提出要加快解決一些對企業(yè)家的冤假錯案的復查平反，這些都是重大信號。切實(shí)保護產(chǎn)權，保護企業(yè)家的財產(chǎn)權，對擴大民間資本投資意義重大。這項工作，需要從戰略的高度來(lái)重視，以更加務(wù)實(shí)的精神來(lái)落實(shí)。

　　同時(shí)，此次中央經(jīng)濟工作會(huì )議用質(zhì)量、創(chuàng )新、品牌和“工匠精神”這四個(gè)關(guān)鍵詞明確了振興實(shí)體經(jīng)濟的主攻方向，給出了實(shí)體經(jīng)濟振興的著(zhù)力點(diǎn)。

　　近年來(lái)，中央多次強調注重經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益。質(zhì)量是振興實(shí)體經(jīng)濟的生命線(xiàn)，是支撐我國經(jīng)濟轉型升級的基石；創(chuàng )新是實(shí)體經(jīng)濟振興的靈魂，是促進(jìn)我國經(jīng)濟轉型升級的不竭動(dòng)力；品牌是樹(shù)立我國實(shí)體經(jīng)濟良好形象的標簽，是形成具有自主知識產(chǎn)權名牌產(chǎn)品的核心要素；“工匠精神”是振興實(shí)體經(jīng)濟的精神動(dòng)力，是培育更多“百年老店”、增強產(chǎn)品競爭力的基本遵循。

　　加強全面質(zhì)量管理、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、發(fā)揚“工匠精神”、加強品牌建設都需要進(jìn)行一系列系統設計，建立質(zhì)量、創(chuàng )新、品牌和“工匠精神”協(xié)同發(fā)力的制度體系。