在今天召開(kāi)的“2019年紡織行業(yè)‘兩會(huì )’代表委員座談會(huì )”上，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)孫瑞哲的精彩講話(huà)受到廣泛關(guān)注?！都徔椃b周刊》特將講話(huà)原文刊登于此，以饗讀者。
把握戰略機遇期，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
在一起贏(yíng)未來(lái)
——在2019紡織行業(yè)兩會(huì )代表委員座談會(huì )上的發(fā)言
孫瑞哲
2019年3月4日
尊敬的兩會(huì )代表委員：
大家好！又到了一年一度各位兩會(huì )代表委員相聚一堂，回中紡聯(lián)“娘家”敘舊的時(shí)候。我代表中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì )，誠摯熱烈地歡迎各位親人回家！
2019年是中華人民共和國建國70周年，也是決勝全面建成小康社會(huì )，實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標的關(guān)鍵之年?！昂`路藍縷啟山林，櫛風(fēng)沐雨砥礪行”。在黨的堅強領(lǐng)導下，中國人民經(jīng)歷了無(wú)數艱難曲折和風(fēng)險考驗，成功開(kāi)辟了中國特色社會(huì )主義道路，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，改變了全球發(fā)展格局和歷史走向。在“大浪淘沙”的歷史選擇中，中國紡織工業(yè)在改革中守正出奇，在開(kāi)放中博采眾長(cháng)，取得了全方位、開(kāi)創(chuàng )性的發(fā)展，發(fā)生了深層次、根本性的變革。
七十年間，中國成為全球最大的紡織品服裝生產(chǎn)國、消費國和出口國。中國紡織工業(yè)成為國家工業(yè)化進(jìn)程的母親行業(yè)、對外開(kāi)放的排頭兵、經(jīng)濟體制改革的先行者。隨著(zhù)黨的十八大的召開(kāi)，在以習近平總書(shū)記為核心的黨中央帶領(lǐng)下，中國紡織工業(yè)進(jìn)入“新時(shí)代”，把握“新方位”，正在加速成為創(chuàng )新驅動(dòng)的科技產(chǎn)業(yè)、文化引領(lǐng)的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)和責任導向的綠色產(chǎn)業(yè)——“科技、時(shí)尚、綠色”，正成為新時(shí)代中國紡織工業(yè)的工作新定位、行業(yè)新標簽、社會(huì )新認知。
如同政治學(xué)家塞繆爾?亨廷頓所揭示的那樣：“一個(gè)大國的崛起，意味著(zhù)新的利益調整周期的開(kāi)始?！敝袊徔棿髧尼绕?，也同樣會(huì )面臨產(chǎn)業(yè)利益在全球范圍內的結構變動(dòng)、體制變革、要素競合與分配博弈。
回顧、認知傳統不是逆向回歸，而是借助歷史的維度認知自己；展望、重構未來(lái)不是盲目冒進(jìn)，而是順應趨勢的力量?jì)?yōu)化自己?！安靹菡咧?，馭勢者贏(yíng)”，在歷史的回望與未來(lái)的探索之間，在成長(cháng)與成長(cháng)的煩惱之間，在“大”與“強”的新舊動(dòng)能轉換之間，在產(chǎn)業(yè)升級與政策導向的協(xié)同合力之間，藉由2019年全國“兩會(huì )”召開(kāi)之際，與大家探討四個(gè)方面的內容，即：“三大躍遷”、“三個(gè)落差”、“三個(gè)提升”與“四個(gè)方向”。
一、成長(cháng)：“科技、時(shí)尚與綠色”的“三大躍遷”
七十年來(lái)，從人均棉布產(chǎn)量尚不足做一套服裝或一床棉被，化纖年產(chǎn)量曾在全球經(jīng)濟統計中被“忽略不計”，我國發(fā)展成為全球最大的紡織品服裝生產(chǎn)國、消費國和出口國，在全球紡織業(yè)中占據龍頭地位，成為支撐世界紡織工業(yè)體系平穩運行的核心力量和推進(jìn)全球經(jīng)濟文化協(xié)調合作的重要產(chǎn)業(yè)平臺?！翱萍?、時(shí)尚、綠色”，揭示了中國紡織工業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展的“三大躍遷”。
第一，“科技”驅動(dòng)：從規模發(fā)展到內涵發(fā)展。
建國初期，紡織工業(yè)部就制定了統一的經(jīng)濟技術(shù)指標、節約用棉和節約漿紗用量、總結推廣先進(jìn)的技術(shù)操作經(jīng)驗和改善工廠(chǎng)勞動(dòng)條件等基礎性技術(shù)工作。五十年代至七十年代，我國通過(guò)自力更生已初步建立了紡織服裝的產(chǎn)業(yè)體系。改革開(kāi)放之后，我國紡織行業(yè)的科技優(yōu)秀成果不僅數量可觀(guān)，而且創(chuàng )新水平不斷提高，從引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新到原始創(chuàng )新，從單一產(chǎn)品、工藝技術(shù)創(chuàng )新到集成創(chuàng )新，體現出行業(yè)科技進(jìn)步的顯著(zhù)成效。2011年以來(lái)共有23項成果獲國家級科學(xué)技術(shù)獎。
（一） 以技術(shù)創(chuàng )新“提效率”
“內涵發(fā)展”標志之一：產(chǎn)品迭代的快周期與高品質(zhì)，以及生產(chǎn)方式高效化與智能化。
從生產(chǎn)工藝看：紡織、染整工藝技術(shù)不斷創(chuàng )新，面料供給能力大幅提升?；旒?、交織、復合等新工藝廣泛應用，高支、高密、超輕薄等新品種不斷推出，數碼印花、精細印花等新技術(shù)更具高質(zhì)量和個(gè)性化、精細化特征，后整理也從單一功能發(fā)展到多功能整理。
從生產(chǎn)方式看：兩化融合持續走向深化。1978年，紡織行業(yè)開(kāi)始應用計算機系統，信息化與工業(yè)化融合正式起步?！傲濉睍r(shí)期，棉紡廠(chǎng)信息管理系統研制成功；“九五”時(shí)期，服裝CAD、CAM進(jìn)入應用；“十五”以來(lái)，企業(yè)管理信息化系統大面積推廣，在線(xiàn)監測、制造執行等生產(chǎn)管控系統取得突破，電子商務(wù)平臺成為重要營(yíng)銷(xiāo)渠道，推動(dòng)行業(yè)走向兩化深度融合階段?！笆濉蹦?，智能制造、協(xié)同制造成為創(chuàng )新方向，引領(lǐng)紡織行業(yè)進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”新時(shí)代。
勞動(dòng)效率的提升，成為行業(yè)從規模發(fā)展到內涵發(fā)展的顯著(zhù)標志。中國紡織行業(yè)世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)裝備應用的絕對數量為全球第一，信息化與機械化融合水平位居全球第一，勞動(dòng)生產(chǎn)率平均水平為全球第一。2017年，紡織行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達到78.8萬(wàn)元/人，是1949年（6812元/人）的115.7倍；1949年到2017年間，棉紡行業(yè)萬(wàn)錠用工從550人左右降到60人以下；“十三五”以來(lái)，全數字化棉紡成套設備已實(shí)現產(chǎn)業(yè)化應用，萬(wàn)錠用工可降至20人以下，并可實(shí)現夜間無(wú)人值守；棉紡最高紗支水平從40支提高到300支，60支以上紗線(xiàn)生產(chǎn)量的80%在中國，色紡紗生產(chǎn)量的90%以上在中國，高檔村衫色織面料生產(chǎn)量的60%在中國，高檔牛仔面料生產(chǎn)量的30%在中國，高支高密織物的生產(chǎn)技術(shù)主要在中國。
此外，行業(yè)新模式、新服務(wù)不斷涌現，場(chǎng)景經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等實(shí)現了廣泛滲透。
（二）以?xún)?yōu)化產(chǎn)能“調結構”
“內涵發(fā)展”標志之二：產(chǎn)品結構的多元化，以及現代紡織制造產(chǎn)業(yè)體系的完備性。
1980年，我國服裝、家紡、產(chǎn)業(yè)用三大終端行業(yè)纖維消費比重為84:11:5。2007年三大終端行業(yè)纖維消費比重調整至52:33:15，家紡占比達到歷史高點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)用紡織品至今仍處于上升周期。2017年，產(chǎn)業(yè)用纖維加工量達到1508萬(wàn)噸，是1980年的88倍。產(chǎn)業(yè)用紡織品加工水平提高，能夠使用多元化纖維原料、多種類(lèi)非織造、織造、復合及后整理技術(shù)，生產(chǎn)高科技含量的產(chǎn)品，廣泛應用于醫療衛生、過(guò)濾、土工建筑、安全防護、結構增強等領(lǐng)域，為國民經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展做出積極貢獻。
2018年，在我國纖維加工總量中，棉花占比為13.8%（估算值），化纖占比達到83.6%（估算值）；產(chǎn)業(yè)用紡織品纖維消費比重達27%以上（估算值），門(mén)類(lèi)齊全、品種豐富、品質(zhì)優(yōu)良、結構優(yōu)化的現代紡織產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢全面顯現。我國已擁有全世界最為完善的現代紡織制造產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節制造能力與水平均位居世界前列。
（三） 以自主研發(fā)“破壟斷”
“內涵發(fā)展”標志之三：產(chǎn)品總體自給率，以及自主技術(shù)與自主裝備的全覆蓋率。
建國初期，我國僅有58個(gè)紡織廠(chǎng)或加工點(diǎn)，設備簡(jiǎn)陋、工藝落后，原料和設備均需依賴(lài)進(jìn)口，全國紡織行業(yè)以棉紡織印染加工為主體。目前，我國紡織全產(chǎn)業(yè)鏈能夠實(shí)現使用自主技術(shù)、自主裝備生產(chǎn)自主開(kāi)發(fā)設計的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，這在我國制造產(chǎn)業(yè)中并不多見(jiàn)。
突出表現在：
高性能纖維“七五”時(shí)期列入行業(yè)攻關(guān)重點(diǎn)，“十二五”以來(lái)取得重大突破，碳纖維、芳綸等一批纖維自主技術(shù)打破國外壟斷，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，超高分子量聚乙烯纖維等品種進(jìn)入國際市場(chǎng)；
我國紡織面料總體自給率超過(guò)95%，出口服裝面料自給率顯著(zhù)提高，服裝出口一般貿易比重從1996年35.7%提高到2017年89.3%。
紡織機械研發(fā)與制造水平跨越式提升，國產(chǎn)紡機機電一體化、數控化水平及可靠性大幅提升，產(chǎn)品大量替代進(jìn)口，國內市場(chǎng)占有率達到80%；部分產(chǎn)品已經(jīng)可與國際先進(jìn)水平同臺競爭，化纖、紡紗、針織等裝備大量走向國際市場(chǎng)，紡機出口額從1990年1.2億美元增加到2017年34.5億美元。
第二， “時(shí)尚”復興：從審美依附到文化自信。
新中國成立以來(lái)，黨和國家致力于保障和改善民生，逐步解決中國社會(huì )諸多重大民生問(wèn)題，其中穿衣問(wèn)題是解決得最早、最好的民生問(wèn)題之一。特別是進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期以來(lái)，隨著(zhù)“溫飽問(wèn)題”的解決，城鄉居民服飾“藍、黑、灰一抹色”的情景消失了，取而代之的是著(zhù)裝風(fēng)格的時(shí)尚化、個(gè)性化、多元化。本質(zhì)上，這是“供給側時(shí)尚化”與“需求端時(shí)尚化”彼此促進(jìn)、交互作用的結果。
（一）本土品牌的時(shí)尚崛起與設計能力提升。
中國本土品牌創(chuàng )意水準與設計能力的提升，有力地支撐了服飾時(shí)尚化、個(gè)性化、多元化。改變對以往國際品牌的審美依附，扎根于本土生活方式與流行趨勢研究，圍繞“情景化、可視化、交互化、故事化”的時(shí)尚設計思維，具有原創(chuàng )能力的“風(fēng)格化時(shí)尚”，成為本土品牌擁有較強溢價(jià)能力的競爭力要素：李寧，在巴黎時(shí)裝周、紐約時(shí)裝周大放光彩，成為潮牌的代名詞；波司登，走出國門(mén)，老牌換新顏；安踏，中國設計中國造，同樣成為國產(chǎn)運動(dòng)時(shí)尚的領(lǐng)頭羊……。從供給側來(lái)看，時(shí)尚的進(jìn)化曲線(xiàn)，以往是替代的邏輯，現在則演變?yōu)檠a充的邏輯。文學(xué)、建筑、電影、繪畫(huà)、雕塑……不同領(lǐng)域內的藝術(shù)，以及中國傳統文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與當代時(shí)尚藝術(shù)的融合，都在為紡織服裝產(chǎn)業(yè)的時(shí)尚轉型補充可貴的能量。
（二）消費需求的品質(zhì)提升與文化自信回歸。
中國不僅形成了超大規模的消費市場(chǎng)，而且形成了更加追求創(chuàng )新和變化、更加偏好新產(chǎn)品和新體驗的消費文化。從注重量的滿(mǎn)足向追求質(zhì)的提升、從關(guān)注有形產(chǎn)品向關(guān)注服務(wù)體驗、從模仿型排浪式消費向個(gè)性化多樣化消費、炫耀型消費向投資型消費轉變……這些都是“時(shí)尚”生活方式在消費需求端的直接投射。
文化自信在產(chǎn)業(yè)語(yǔ)境下的重要體現，也在于消費者逐步改變了以往對國外品牌的審美依附與非理性消費，對本土品牌的認可度提升——國家工商總局分析2014年以來(lái)國內和國外熱銷(xiāo)品牌的網(wǎng)民搜索次數發(fā)現，2016年網(wǎng)民對本土品牌的搜索次數占總搜索量的53%，超過(guò)對國外品牌的搜索次數，反映出消費者對于本土品牌的關(guān)注度不斷提高?！厄v訊00后研究報告》也指出——支持國產(chǎn)是00后關(guān)心國家的一個(gè)方式，53%的消費者不再偏好國外品牌，53%表示：“國外品牌不是一個(gè)加分項?！?/font>
第三， “綠色”文明：從環(huán)境壓力到生態(tài)和諧。
進(jìn)入新時(shí)代，中國紡織工業(yè)的生態(tài)文明，以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續發(fā)展為根據，以未來(lái)人類(lèi)的繼續發(fā)展為著(zhù)眼點(diǎn)，聚焦綠色技術(shù)和綠色管理，逐步實(shí)現了人與社會(huì )、人與環(huán)境、當代人與后代人的協(xié)調發(fā)展。
（一）紡織行業(yè)始終重視技術(shù)裝備革新改造，努力降耗增效。
“十五”時(shí)期，紡織行業(yè)提出將清潔生產(chǎn)技術(shù)作為印染行業(yè)升級重點(diǎn)；“十一五”時(shí)期，高效短流程染整、印染廢水深度處理及回用等先進(jìn)技術(shù)開(kāi)始推廣，節能減排得到高度重視，并取得積極進(jìn)展?！笆濉睍r(shí)期，“加強節能減排和資源循環(huán)利用”正式成為行業(yè)五年規劃發(fā)展任務(wù)，低溫快速前處理、冷軋堆染色、印染廢水大通量膜處理等一大批清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)取得突破并實(shí)現產(chǎn)業(yè)化應用。
2006-2015年，紡織行業(yè)綜合能耗累計下降44%，印染單位產(chǎn)品水耗從4噸/百米下降到1.8噸/百米，水重復利用率由7%提高到30%。
（二）紡織行業(yè)率先推行社會(huì )責任，強調對人的責任、對環(huán)境的責任以及對市場(chǎng)的責任。
紡織行業(yè)作為行業(yè)生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，以自己的成功實(shí)踐樹(shù)立了“綠色樣板”。2005年，紡織行業(yè)構建了中國第一個(gè)社會(huì )責任管理體系CSC9000T；2014年，全球第一個(gè)供應鏈環(huán)境（化學(xué)品）足跡系統；2018年，率先試點(diǎn)海外實(shí)施行業(yè)社會(huì )責任標準。
綠色文明在紡織行業(yè)的積極推進(jìn)，是“經(jīng)世濟民”的資本向善，也是“義利平衡”的責任貿易，是“大道日?！钡哪芰ㄔO，更是融合生產(chǎn)、生活與生態(tài)的發(fā)展美學(xué)。責任能力的建設與實(shí)踐，貫穿在人力資源管理、員工權益管理、工會(huì )管理，以及健康安全管理、供應鏈管理、生態(tài)環(huán)境管理、社區管理以及反賄賂管理等各個(gè)環(huán)節，因此，從環(huán)境壓力轉向生態(tài)和諧的紡織行業(yè)社會(huì )責任建設，使得責任與發(fā)展避虛就實(shí)，如影隨形。
二、成長(cháng)中的煩惱：行業(yè)發(fā)展的“三個(gè)落差”
第一，國民經(jīng)濟體系中，紡織行業(yè)“貢獻度”與“主流性”之間的“認知落差”。
一方面，紡織行業(yè)對整個(gè)國民經(jīng)濟體系的“貢獻度”非常高。具體體現在：
（一）全球紡織工業(yè)格局中，規模供給能力的當仁不讓。
2018年，我國纖維加工總量約5460萬(wàn)噸（估算值），是1978年的近20倍；化學(xué)纖維產(chǎn)量突破5000萬(wàn)噸，占全球化纖產(chǎn)量三分之二以上；規模以上紡織企業(yè)紗、布產(chǎn)量分別達2976萬(wàn)噸、498.9億米。如今，我國已經(jīng)成為世界第一紡織大國，不僅有效滿(mǎn)足了我國占全世界五分之一人口的纖維消費需求，還為其他國家提供了大量?jì)?yōu)質(zhì)纖維制品。
（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)中，就業(yè)吸附能力的當仁不讓。
紡織工業(yè)發(fā)揮了極大的就業(yè)吸納能力。1949年，紡織工業(yè)企業(yè)職工人數僅為74.5萬(wàn)人。而目前，全行業(yè)就業(yè)人口超過(guò)2000萬(wàn)，每年為農村進(jìn)城務(wù)工人員提供1000 多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位和數千億元現金收入，直接惠及“三農”。為邊疆、少數民族地區脫貧，激活老少邊窮地區發(fā)展潛力方面，做出了重要貢獻。
（三）國際貿易競爭中，凈創(chuàng )匯能力的當仁不讓。
1985和1990年，紡織行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全國工業(yè)的比重分別為17.9%和16.2%，出口總額占全國的20.2%和20.1%。1992年，我國貨物貿易扭轉連續13年持續逆差的局面，實(shí)現順差43.9億美元，紡織行業(yè)當年貢獻貿易順差額182.4億美元；直到2012年，紡織行業(yè)的貿易順差都大于全國貨物貿易順差總額。
進(jìn)入21世紀，紡織行業(yè)抓住了我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展和全面融入全球化的有利時(shí)機，進(jìn)入了黃金發(fā)展階段，2002—2008年，規模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(cháng)21.7%，利稅總額年均增長(cháng)25.1%。近年來(lái)，隨著(zhù)國際環(huán)境變化以及我國步入發(fā)展新常態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟出現較大波動(dòng)，紡織工業(yè)始終保持平穩發(fā)展態(tài)勢。2018年，規模以上紡織企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到53703.5億元，占全國規模以上工業(yè)的5.3%；全行業(yè)凈創(chuàng )匯2501.9億美元，占全國的71.1%。
另一方面，與“貢獻度”存在明顯認知落差的是：社會(huì )各界過(guò)于強調紡織行業(yè)的傳統行業(yè)屬性，仍將其定性為勞動(dòng)力密集型的、以制造加工為主的行業(yè)。
這容易導致兩個(gè)層面的“忽視”：
忽視了紡織行業(yè)在高新技術(shù)與文化賦能的雙重驅動(dòng)下，自身所具備不可磨滅的“新興性”與“成長(cháng)性”，以及作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新與價(jià)值實(shí)現的中樞地位；
忽視了圍繞“智能制造”、“綠色制造”、“服務(wù)型制造”與“優(yōu)質(zhì)制造”等環(huán)節，競爭優(yōu)勢正在得以重構，紡織服裝行業(yè)哪怕被印象鎖定在“制造加工領(lǐng)域”，但也已今非昔比，制造分工的低附加值詛咒正在被打破，“微笑曲線(xiàn)”的邏輯判斷正在被顛覆。
第二，全球經(jīng)濟體系中，“中國崛起”與世界經(jīng)濟新秩序調適之間的“利益落差”。
新一輪全球化，以中國為代表的發(fā)展中國家的崛起主要是一種自我發(fā)展型崛起、工業(yè)化崛起，而非對外擴張型崛起。中國紡織工業(yè)的崛起，也是一種在內生驅動(dòng)力作用下的“自我發(fā)展型崛起”，根據商務(wù)部統計口徑，2003至2018年，我國紡織產(chǎn)業(yè)對外直接投資累計97.96億美元，年均增速為15.6%，占制造業(yè)對外直接投資累計總額的5.2%。
紡織產(chǎn)業(yè)是國家積極推進(jìn)“一帶一路”建設的先導產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展、創(chuàng )造國民財富以及提供大量就業(yè)的首選民生產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)我國紡織產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展以及加強紡織產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作項目的落地與實(shí)施，既是我國自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是帶動(dòng)合作國紡織業(yè)發(fā)展，實(shí)現互利共贏(yíng)的重要舉措。
與上述趨勢相對的是，“逆全球化”在世界經(jīng)濟新秩序的調適過(guò)程中，正在成為新的趨勢，發(fā)達國家通過(guò)金融貨幣政策和貿易保護主義的多重手段，在對中國制造業(yè)依賴(lài)的同時(shí)，表現出遏制的動(dòng)向——以中美關(guān)系為例。2018年美國新版《國防戰略報告》首次將中國定位為“戰略性競爭對手”，這釋放了一個(gè)重要信號。12月1日，中美首腦會(huì )談后貿易沖突緩和，雙方停止升級關(guān)稅等貿易限制措施，并將在90天內爭取就非關(guān)稅壁壘、強制技術(shù)轉讓等方面達成協(xié)議。目前來(lái)看，中美貿易摩擦仍存在不確定性。雙方的競合關(guān)系也將對下一步整個(gè)紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。未來(lái)，面對越來(lái)越高危的經(jīng)濟民粹主義，中國紡織工業(yè)的自我崛起，與世界經(jīng)濟新秩序的調適之間，可能會(huì )面臨更加矛盾緊張的關(guān)系，更加失衡的利益分配落差。
第三，行業(yè)供給側體系中，制造能力與消費需求匹配之間的“能力落差”。
目前，紡織行業(yè)供給體系失衡的情況依然存在。要素供給結構性矛盾突出，不能充分滿(mǎn)足生產(chǎn)需要；產(chǎn)品供給同質(zhì)化傾向較重，不能充分滿(mǎn)足消費需求。部分細分行業(yè)存在階段性、結構性產(chǎn)能過(guò)剩，供需匹配存在錯位，規模巨大而有效供給不足、制造能力較強而創(chuàng )新能力不足，兩者之間的能力落差客觀(guān)存在。從產(chǎn)品價(jià)值到消費價(jià)值的最終實(shí)現，“供給之榫”亟待對上“需求之卯”。
三、聯(lián)動(dòng)政策訴求：行業(yè)發(fā)展的“三個(gè)提升”
第一，提升“價(jià)值感”：從鞏固行業(yè)地位到刷新行業(yè)認知。
對內，紡織行業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位始終沒(méi)有動(dòng)搖。近年來(lái)，隨著(zhù)國際政治貿易環(huán)境變化以及我國步入發(fā)展新常態(tài)，工業(yè)經(jīng)濟出現較大波動(dòng)，紡織工業(yè)始終保持平穩發(fā)展態(tài)勢。
對外，我國紡織工業(yè)已成長(cháng)為支撐世界紡織工業(yè)體系平穩運行的核心力量。憑借業(yè)已形成的全球體量最大、最完備的產(chǎn)業(yè)體系，未來(lái)10 ～ 20年，我國紡織工業(yè)在世界紡織工業(yè)體系的核心地位不可能被取代。
聯(lián)動(dòng)政策訴求，應加快建議政府對紡織服裝行業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟體系中的發(fā)展貢獻與行業(yè)定位進(jìn)行再定義，在“鞏固行業(yè)地位”與“刷新行業(yè)認知”兩個(gè)層面雙管齊下，圍繞“科技、時(shí)尚、綠色”，加強行業(yè)品牌形象的積極塑造與重點(diǎn)宣傳，提升行業(yè)價(jià)值感，吸納更多優(yōu)秀的行業(yè)人才到紡織服裝行業(yè)中來(lái)，助力行業(yè)轉型升級。
第二，提升“共生感”：從封閉發(fā)展模式到構建生態(tài)矩陣。
全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與創(chuàng )新鏈深度交織，跨領(lǐng)域、跨區域合作正成為一種常態(tài)。技術(shù)界限、產(chǎn)品邊界、業(yè)務(wù)邊界、組織邊界日漸模糊，技術(shù)與藝術(shù)、比特與原子、制造與服務(wù)、金融與實(shí)體，各種邊界都在被打破。
聯(lián)動(dòng)政策訴求，應立足于“跨界”與“融合”的開(kāi)放視角，從封閉發(fā)展模式進(jìn)化到構建生態(tài)矩陣，積極構建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，提升行業(yè)與外部系統協(xié)同創(chuàng )新、共享資源、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第三，提升“獲得感”：從制度頂層設計到落實(shí)傳導機制。
“利民之事，絲發(fā)必興?！敝袊徔椆I(yè)不僅要注重宏觀(guān)政策與產(chǎn)業(yè)政策的頂層設計，更要注重建立在具體的、特定的、變動(dòng)的行業(yè)發(fā)展語(yǔ)境下，改革落實(shí)的傳導機制，使得宏觀(guān)層面釋放的制度紅利、政策紅利可以有效地轉化為微觀(guān)市場(chǎng)主體的獲得感。
聯(lián)動(dòng)政策訴求，應著(zhù)重在頂層設計與基層探索相結合的產(chǎn)業(yè)政策評價(jià)總結機制、激勵約束機制和推廣運用機制三個(gè)方面取得根本遵循與實(shí)踐突破。
四、助力紡織強國建設：政策賦能的“四個(gè)方向”
第一，鼓勵企業(yè)擴大轉型升級投入
近年來(lái)，紡織行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速持續放緩，轉型升級投入成為行業(yè)投資增長(cháng)的主要動(dòng)力。2019年，受到宏觀(guān)經(jīng)濟下行風(fēng)險加大因素影響，紡織行業(yè)投資增長(cháng)壓力增大，投資放緩對于行業(yè)推進(jìn)轉型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、穩定就業(yè)規模均有負面影響。為鼓勵紡織行業(yè)擴大轉型升級投入，針對投資信心不足、融資難融資貴、印染項目投資受限等制約因素，提出以下政策建議：
（一）加強投資引導
加強紡織行業(yè)投資重點(diǎn)方向指導，結合行業(yè)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)對《產(chǎn)業(yè)結構調整目錄》、《工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級投資指南》等產(chǎn)業(yè)政策等進(jìn)行滾動(dòng)更新。對重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能標準進(jìn)行重新評估，引導相關(guān)產(chǎn)能加快進(jìn)行改造升級。
（二）優(yōu)化財政政策支持
繼續利用好國家現有財政專(zhuān)項資金，對紡織綠色制造、智能制造、紡織新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用給予扶持，充分發(fā)揮行業(yè)示范與帶動(dòng)作用，著(zhù)力補齊行業(yè)技術(shù)短板，有效破解綠色環(huán)保瓶頸。改變財政專(zhuān)項過(guò)于集中在高性能纖維材料及產(chǎn)業(yè)用制成品領(lǐng)域的現狀，加大對差別化、功能通用纖維，傳統紡織優(yōu)質(zhì)、先進(jìn)制造技術(shù)，高品質(zhì)、環(huán)保染整技術(shù)等領(lǐng)域的重點(diǎn)支持與示范，帶動(dòng)量大面廣的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節加快改造升級。支持行業(yè)性、區域性公共服務(wù)平臺升級，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群信息化服務(wù)體系建設，建立“集群產(chǎn)業(yè)云”系統，全面整合集群制造與服務(wù)資源，提升發(fā)展效率。
（三）加強稅收激勵
研究進(jìn)一步將技改投資按一定比例抵免所得稅的政策措施，進(jìn)一步擴大研發(fā)費用、品牌宣傳費用稅前加計扣除比例，提升企業(yè)創(chuàng )新與技改投入積極性。簡(jiǎn)化企業(yè)辦理相關(guān)優(yōu)惠政策手續，確保企業(yè)切實(shí)享受到優(yōu)惠政策支持。將企業(yè)購買(mǎi)設計手稿等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)費用納入所得稅前加計扣除范圍，鼓勵企業(yè)擴大在創(chuàng )意設計方面的投入。
（四）進(jìn)一步改善企業(yè)融資環(huán)境
強化落實(shí)國家對實(shí)體經(jīng)濟的融資扶持政策，對于符合資信要求紡織企業(yè)與投資項目給予充分信貸支持，禁止附加條件放貸、貸轉存、不合理收費等行為。推動(dòng)產(chǎn)融合作對接，加強對紡織行業(yè)改造提升資金需求及融資現狀的調查研究，協(xié)調金融、證券等管理機構資源，加強對制造企業(yè)和項目融資風(fēng)險判斷的指導，推動(dòng)金融機構與重點(diǎn)制造企業(yè)對接融資需求等。引導建立紡織產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵優(yōu)質(zhì)社會(huì )資本支持行業(yè)發(fā)展。
（五）完善印染行業(yè)投資監管措施
對印染企業(yè)技術(shù)改造項目實(shí)施分類(lèi)管理，企業(yè)在不增加產(chǎn)能的前提下進(jìn)行自動(dòng)化、智能化改造，應優(yōu)先予以環(huán)評和備案。環(huán)保督查中實(shí)施精細化管理，對印染集控區內排放不達標的企業(yè)采取停產(chǎn)措施，不對符合排放要求的企業(yè)采取強制停產(chǎn)限產(chǎn)措施。支持印染行業(yè)加大轉型升級投入，利用工業(yè)轉型升級轉型資金支持印染企業(yè)及上游產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級改造，解決諸如金屬銻、PVA等印染廢水污染物的控制與治理問(wèn)題。
第二，進(jìn)一步減輕企業(yè)負擔
近年來(lái)，國家圍繞減輕工業(yè)企業(yè)負擔出臺了一系列政策措施，紡織企業(yè)反饋降低增值稅稅率、減低社保費率和公積金繳存比例等措施對于企業(yè)減負作用積極，但企業(yè)仍反映成本負擔較重，參與國際競爭壓力顯著(zhù)。為進(jìn)一步減輕紡織企業(yè)負擔，穩定市場(chǎng)競爭力，提出以下政策建議：
（一）進(jìn)一步降低稅負
建議進(jìn)一步出臺普惠性的減稅措施，繼續調降增值稅稅率1~2個(gè)百分點(diǎn)。結合棉花進(jìn)口配額制度改革進(jìn)度和新疆棉目標價(jià)格補貼實(shí)施情況，研究進(jìn)一步降低棉花進(jìn)口滑準稅稅率或取消滑準稅管理。提高研發(fā)試驗、廣告宣傳等費用的加計扣除比例，研究進(jìn)一步擴大所得稅稅前抵免項目范圍的可行性，如將技改投資、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)費用等納入抵扣范圍。
（二）減輕成本負擔
建議進(jìn)一步降低工業(yè)用電價(jià)格，改變國內電價(jià)大幅高于國外的現狀。出臺適當降低勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)稅收負擔的措施，如進(jìn)一步降低企業(yè)繳納社保的基數和比例，或者根據企業(yè)實(shí)繳社保按比例進(jìn)行稅收返還，以避免影響從業(yè)人員福利。落實(shí)好國家支持實(shí)體經(jīng)濟和中小企業(yè)的融資扶持政策，降低企業(yè)融資成本。協(xié)調商業(yè)部門(mén)切實(shí)降低商業(yè)零售渠道的費用，降低零售成本。
（三）穩定對外貿易環(huán)境
深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家地區的雙邊、多邊經(jīng)濟貿易合作，加快自由貿易區建設，暢通對外貿易通道，減少關(guān)稅負擔。保持人民幣匯率走勢相對平穩，避免大起大落，減少因匯率波動(dòng)引起的頻繁議價(jià)成本及進(jìn)出口結匯損失。全面評估中美貿易摩擦影響，引導地方政府對本地區受到美國加稅影響較大的出口企業(yè)適當給予稅收返還或優(yōu)先支持技改升級等方面的財政扶持，緩解企業(yè)壓力。
第三，積極開(kāi)拓國內市場(chǎng)
我國內需市場(chǎng)纖維消費量超過(guò)3000萬(wàn)噸，是全球總量最大、最具活力的纖維消費市場(chǎng)。進(jìn)一步激發(fā)多領(lǐng)域、多層次、多元化的內需消費潛力，是化解紡織行業(yè)出口貿易壓力的有效途徑，也是紡織行業(yè)落實(shí)促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)工作任務(wù)的重要表現。為引導和促進(jìn)紡織企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)拓國內市場(chǎng)，提出以下政策建議：
（一）加快促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)品升級
充分利用好產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策，引導和鼓勵紡織全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展優(yōu)質(zhì)制造、智能制造、綠色制造工藝、技術(shù)和裝備，廣泛開(kāi)展技術(shù)升級改造，改善生產(chǎn)效率與產(chǎn)品品質(zhì)。開(kāi)展消費品行業(yè)產(chǎn)品升級工程，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)，完善產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng )新體系，推動(dòng)跨產(chǎn)業(yè)鏈、跨領(lǐng)域整合、協(xié)作創(chuàng )新；應用先進(jìn)制造技術(shù)、裝備與信息化管控系統，提升產(chǎn)品品質(zhì)。例如，以“大家居”為概念，整合輕紡行業(yè)骨干企業(yè)，開(kāi)展整體家居/家飾/家裝產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)與市場(chǎng)推廣示范，促進(jìn)企業(yè)加強資源整合，創(chuàng )新商業(yè)模式。啟動(dòng)終端消費品自主品牌建設工程，加強重點(diǎn)紡織服裝品牌培育示范，利用“中國品牌日”等政府服務(wù)平臺對具有行業(yè)典型性的品牌予以重點(diǎn)培育支持。支持行業(yè)會(huì )展、時(shí)裝周、設計大賽等平臺建設，為品牌發(fā)展經(jīng)驗交流與成果展示提供有利條件。
（二）擴大產(chǎn)業(yè)用紡織品內需應用
產(chǎn)業(yè)用紡織品應用領(lǐng)域廣泛，在國內仍有較大應用空間。建議運用好政府采購措施，扶持自主品牌土工、建筑、結構增強紡織品參與國家建設工程項目采購競爭，推動(dòng)軍隊以及醫療、基建等系統的采購通道向民營(yíng)紡織企業(yè)充分開(kāi)放。完善應急產(chǎn)品政府采購及儲備機制，增加救災帳篷、防洪抗汛土工膜袋等特殊紡織品需求。出臺對生物質(zhì)紡織農膜等生態(tài)環(huán)保農業(yè)用紡織品的應用補貼政策，在果蔬、花卉等高價(jià)值經(jīng)濟作物的種植中試點(diǎn)應用。適當調高特殊工種勞動(dòng)者職業(yè)安全防護標準，推動(dòng)功能型安全防護用紡織品的應用。
（三）改善國內商業(yè)環(huán)境
積極協(xié)調商業(yè)部門(mén)，有效降低商業(yè)零售渠道的費用成本，減低零售成本。對零售市場(chǎng)加強監督管理，增強產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權保護等方面的市場(chǎng)檢查和執法，提高違法成本，完善電子商務(wù)監管體系，規范市場(chǎng)競爭秩序。多方采取措施穩定就業(yè)與居民收入，鼓勵金融機構及相關(guān)企業(yè)創(chuàng )新消費金融服務(wù)模式，降低消費信貸利息及費用，提高居民購買(mǎi)力，促進(jìn)消費需求擴大。
（四）加強市場(chǎng)消費引導
充分利用多種形式的媒體平臺，宣傳普及健康、科學(xué)的紡織品服裝消費方式及服裝、家飾的美學(xué)、文化、禮儀知識，提高消費者對于纖維產(chǎn)品性能、功能特點(diǎn)及健康安全使用方式的認知，積極引導消費升級。加強紡織服裝品牌價(jià)值的全社會(huì )引導，強化媒體宣傳與行業(yè)、社會(huì )推廣，展示中國原創(chuàng )時(shí)尚設計力量與自主品牌優(yōu)秀成果，提升自主品牌的整體形象和市場(chǎng)認可程度。行業(yè)的時(shí)尚文化的國際化推廣，要重點(diǎn)講好中國故事、傳播好中國價(jià)值、打造好中國話(huà)語(yǔ)。
第四，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理發(fā)展
近年來(lái)，受投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套、市場(chǎng)需求等因素影響，紡織產(chǎn)業(yè)國內區域轉移進(jìn)度顯著(zhù)放緩，境外投資持續增長(cháng)，這種情況帶來(lái)諸多現實(shí)風(fēng)險問(wèn)題。為對紡織行業(yè)投資布局形成合理引導，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩、順利完成轉型升級任務(wù)，提出以下政策建議：
（一）加強政策協(xié)調，進(jìn)一步推動(dòng)國內產(chǎn)業(yè)轉移
雖然與其他發(fā)展中國家相比較，我國綜合制造成本偏高問(wèn)題突出，但仍擁有完整產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展優(yōu)勢?？紤]到保障國內產(chǎn)業(yè)核心競爭力、防范產(chǎn)業(yè)空心化，以及穩定國內投資、生產(chǎn)與就業(yè)等需求，促進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)向內陸地區有序梯度轉移仍是紡織行業(yè)轉型升級任務(wù)的重要內容。
為解決制約紡織產(chǎn)業(yè)轉移的投資環(huán)境不完善、企業(yè)投資動(dòng)力不足等問(wèn)題，建議加強產(chǎn)業(yè)政策指導，有效引導投資流動(dòng)。指導地方工信部門(mén)做好主體功能區、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉移等方面的政策解讀和宣講工作，引導和鼓勵骨干企業(yè)跨區域發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)轉移投資。協(xié)調有關(guān)部門(mén)強化稅收、土地以及財政支持等激勵措施，保持政策連續性，增強企業(yè)投資積極性。支持相關(guān)行業(yè)性公共服務(wù)體系發(fā)展，搭建投資對接平臺，開(kāi)展咨詢(xún)、培訓等公共服務(wù)，推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)轉移進(jìn)程。
（二）完善國內營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
紡織企業(yè)擴大對外投資是市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用的結果，但國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境趨于緊縮，客觀(guān)上加速了企業(yè)走出去的進(jìn)度。創(chuàng )造更為公平、完善的發(fā)展環(huán)境，充分利用好國內有利條件促進(jìn)企業(yè)轉型升級，避免紡織先進(jìn)制造、優(yōu)質(zhì)制造產(chǎn)能盲目、過(guò)快向海外轉移，是確保紡織產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展、對國民經(jīng)濟發(fā)揮應有貢獻作用的重要保障。
建議進(jìn)一步推動(dòng)棉花管理體制市場(chǎng)化改革，不斷優(yōu)化棉花進(jìn)口配額管理，實(shí)現國內外棉價(jià)市場(chǎng)化接軌。妥善解決中美貿易摩擦問(wèn)題，穩定對外貿易環(huán)境和企業(yè)發(fā)展信心。落實(shí)好禁止環(huán)?！耙坏肚小庇嘘P(guān)政策措施，對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤調查，切實(shí)保障企業(yè)生產(chǎn)運行環(huán)境穩定。加強對金融機構的信貸指導，不斷拓展產(chǎn)融合作措施路徑，有效解決企業(yè)長(cháng)期面臨的融資難、融資貴問(wèn)題。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)政策，增強產(chǎn)業(yè)政策的普惠性和正向引導作用，促進(jìn)資本、人才等相關(guān)市場(chǎng)資源向紡織行業(yè)有效流動(dòng)。
（三）尊重市場(chǎng)規律，引導對外投資合理發(fā)展
由于我國加工制造成本持續提高，貿易環(huán)境風(fēng)險上升，國際紡織產(chǎn)業(yè)投資及國際采購訂單向其他發(fā)展中國家和地區轉移已是必然發(fā)展趨勢，美、歐、日、韓等國在東南亞地區投資的紡織加工能力近年來(lái)也有迅速增加趨勢，長(cháng)期必然與我國紡織產(chǎn)業(yè)形成競爭關(guān)系。我國企業(yè)通過(guò)對外投資積極參與國際紡織產(chǎn)業(yè)布局重構，長(cháng)遠看有利于保障我國紡織產(chǎn)業(yè)資本的盈利能力，并與國內紡織產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展形成良性互動(dòng)關(guān)系。
建議結合市場(chǎng)規律，加強研究紡織企業(yè)對外投資產(chǎn)業(yè)政策，開(kāi)展紡織行業(yè)海外投資重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域指導，提高行業(yè)跨國布局效率。將紡織服裝業(yè)列為“一帶一路”合作示范產(chǎn)業(yè)，協(xié)調信貸、外匯管理等部門(mén)，對紡織投資項目給予低息無(wú)息貸款、援外合作等支持，在“一帶一路”沿線(xiàn)越南、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、埃及、埃塞俄比亞等亞、非重點(diǎn)國家打造現代紡織工業(yè)園區、現代紡織生產(chǎn)性服務(wù)體系等標志性合作示范項目。支持行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展境外投資相關(guān)信息研究、投資促進(jìn)、政策協(xié)調等服務(wù)工作。
各位尊敬的兩會(huì )代表委員，“世界如此之新，一切尚未命名”。我們生活的時(shí)代，是一個(gè)技術(shù)、文化、人才、資本、市場(chǎng)的變化吐故納新、毫無(wú)路線(xiàn)預設的時(shí)代。然而，“風(fēng)雨多經(jīng)人不老，關(guān)山初度路猶長(cháng)?！蔽覉孕?，行業(yè)的發(fā)展依然存在它的定力、它的準則、它的韜略。未來(lái)，讓我們繼續在一起，在偉大的時(shí)代榮光之下，謀思路，打基礎，尋突破，向前進(jìn)，共同為中國紡織工業(yè)的強國之夢(mèng)，奉獻我們永不謝幕的青春！
